祝天姝同志在2018年全区河长第一次会议暨防汛工作会议上的讲话

发布时间:2018-07-19   来源: 区委办公室

同志们:

今天,我们召开2018年全区河长第一次会议暨防汛工作会议,主要任务是贯彻落实全市河长第一次会议精神,听取全区河长制工作进展情况汇报,安排部署河长制工作和防汛工作任务。刚才,会上传达了全市河长第一次会议精神,听取了我区河长制工作情况的汇报,我都同意。下面,我讲三点意见。

一、高度重视,提高站位,充分认识全面推行河长制工作的重要性和紧迫性

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局全力推进。党的十九大报告提出“生态文明建设功在当代、利在千秋。必须牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,为保护生态环境作出我们这代人的努力。”习近平总书记指出“生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存”,强调“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”“要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。这一系列重要论述,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是我们全面推进生态文明建设、推行河长制的根本遵循和行动指南。全面推行河长制,是党中央加强河湖管理、维护河湖健康生命的治本之策,对于夯实各级管水治水责任、加强生态文明建设,具有重大意义。河长制首创于江苏无锡,源于一场突如其来的太湖蓝藻事件引发的饮用水安全危机,这一创新举措扩大到太湖流域和江苏全省,得到了中央的肯定。201612月,中央出台了《关于全面推行河长制的意见》,开始在全国范围内推广,去年年末又启动实施了湖长制,为强化对江河湖泊湿地的全面治理保护提供了有力的制度保障。在今年5月召开的全国生态环境保护大会上,习近平总书记强调,“要深入实施水污染防治行动计划,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”。76日,省委书记张庆伟在全省生态环境保护大会上也强调,“着力解决大气、水、土壤、乡村人居环境等突出生态环境问题”,这些都为我们全面推行河长制,治理水环境、保护水生态、保障水安全提供了重要遵循。

作为伊春小兴安岭的重要组成部分,带岭的命脉在山水,生态是最大的财富、最大的优势、最大的品牌。把每一条河流都保护好、管理好、利用好,让绿水青山变成金山银山,是新时代我们肩负的历史使命。带岭境内有大小河流8条,年降水量531毫米,水资源较为丰沛,是松花江源头活水之一,对维护全市、全省水生态安全具有积极的作用。2017年以来,我区紧扣全市国家主体生态功能区定位,全面推行河长制,制定出台了《带岭区实施河长制工作方案(试行)》、《带岭区三级河长体系架构方案》,细化工作措施,强化责任落实,推动河长制工作取得了阶段性成效。全区共设立了三级河长26人,配备三级河道警长2人,设立河长制公示牌12块,并完成了河湖名录1条试点河流“一河一策”编制工作。全面开展清河行动,依法清除违法建筑物1处,疏浚河道3公里,清理河道垃圾100立方米,巡河、治河、护河工作取得了一定成效。但同时,我们也存在一些问题。比如,有的领导干部对河长制工作认识不足、重视不够;部门间联动不畅、对接不紧,齐抓共管的工作格局尚未完全形成;工作推进不够有力,偷采和滥挖河道砂石等现象没有得到有效遏制;推进河长制工作的社会氛围还不浓厚,等等。这些问题必须引起我们的高度重视,下决心治理整改到位。对此,全区上下要不断提高对全面推行河长制重大意义的认识,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央和省、市委关于河长制的一系列新部署新要求,切实扛起管水治水的责任,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”,从根本上维护和改善水环境质量,努力形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局。

二、突出重点,抓住关键,全力以赴抓好河长制各项任务落实

各单位部门要把治水工作放在重要位置上,围绕落实河长制各项目标任务,坚持分类施策,实行一河一策,切实把治水措施落到实处。重点抓好以下几方面工作:

一要加强源头治理工作。从源头上清理各类污染源是治水最直接、最有效的手段。要加强规划管控,在制定经济社会发展规划和专项规划时,要统筹考虑我区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全,加强专项规划与河流保护相关规划的衔接融合,通过规划的强制约束来保障水生态环境的安全。要加强主要河流源头、重要水源涵养地的水环境保护,结合生态保护红线,严把产业政策、环保政策关口,对污染环境、破坏生态、过度消耗资源的项目,坚决不能引进,总之,我们“决不能牺牲环境为代价换取一时的经济增长”。要依法划定饮用水水源保护区,开展饮用水水源地规范化建设,依法清理违法建筑和各类排污口,禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的人为活动。要全面开展工业排污、畜禽养殖、面源污染等重点污染源的排查,实施重点企业清洁化改造,大力推进农药化肥减量施用、测土配方施肥、畜禽集中养殖和粪污资源化利用,加强环保监督和执法,切实提高和改善流域生态环境质量。要推进水环境治理网格化和信息化建设,随时掌握流域各个水质断面的动态监测数据,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制,做到心中有数、应对有策、治理有效,保障河湖水环境持续改善。

二要加强河道清理工作。全力打好“清河行动”攻坚战,持续开展专项清河行动,针对遗留问题,加大督察督办力度,定期开展“回头看”,着力解决清河行动不彻底问题。要建立健全联合执法机制,充分发挥河道警长的作用,强化与水务、环保等职能部门的沟通联系、协作配合,完善执法联动、办案协调等工作机制,亮出“钢牙”啃“硬骨头”,严厉打击非法采砂、侵占水域岸线、非法设置排污口等破坏生态环境违法行为。对执法过程中的扰乱社会治安秩序、蓄意闹事、暴力抗法等违法犯罪行为,坚决予以打击。在加强依法严治的同时,要积极开展群防群治,激发群众参与水环境保护的积极性,切实解决河道垃圾、漂浮物、围垦、设障等突出问题,不断巩固“清河行动”成果,确保我区河流管护秩序长期稳定向好。

三要加强污水处理工作。城镇污水处理方面,充分发挥带岭污水处理厂作用,不断提升日污水处理能力,逐步将目前的日处理0.3万吨提升到0.5万吨的目标。要严格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》,加强污染物的排放控制,确保生态环境安全。要加大城镇黑臭水体治理力度,深入实施控源截污、河道清淤、引流补水、生态修复、长效管护等措施,早日全面消除城镇黑臭水体。农村(林场所)污水处理方面,要结合实施乡村振兴战略,与人居环境综合整治和美丽乡村(林场所)建设相结合,大力推广绿色生活方式,坚决遏制生活污水向河流排放。要统筹推进厕所革命、垃圾革命、能源革命、菜园革命“四大革命”,推动生活垃圾治理、厕所粪污治理,以及秸杆、食用菌袋等废弃物的循环再利用,坚决杜绝废弃菌袋乱扔及水污染事件发生。

四要加强岸线管理工作。河湖之病表象在水里,根子在岸上。决不能只把目光盯在水面上,要切实加强水岸统筹规划治理,既要治“标”,也要治“本”。要统筹河道及沿岸综合治理,河道水面范围内,严控垃圾入河、污水入河,切实加大入河排污口监管力度。要落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和集约利用,严格分区管理和用途管制,划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区,严禁以各种名义侵占河道、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展集中整治,最大限度减少对岸线的人为破坏。要着眼改善水生态,实施河流沿岸绿化造林,因地制宜建设亲水生态岸线,抓好清障、保洁等日常管护,做到河湖畅通、堤岸整洁、水面清洁。要正确处理好保护与发展的关系,在保护的前提下,创新思路,根据分区功能用好用活岸线资源,加大招商引资力度,合理开发绿色无污染的项目,实现科学综合利用,真正把带岭的生态优势转化为经济发展优势。

三、强化领导,压实责任,确保河长制工作全面有序推进

河长制工作是全区生态文明建设领域的一项重要工作。各单位部门要按照区委、区政府的安排部署和这次会议要求,加强组织领导,推动各项任务落实到位、取得实效。

一要落实主体责任。河长制的责任主体是“河长”,实质就是党政领导负责制。要把实施“河长制”工作作为一项常态化的工作来抓,按照“党政同责、一岗双责”和三级河长制要求,坚持一级抓一级,层层抓落实。各级河长要全面落实主体责任,切实当好“巡河、治河、管河、护河”第一责任人,到自己分管的河段看一看,做到心中有数。定期召开工作会议,定期开展巡河检查,协调解决好工作中的实际问题,决不能当挂名“河长”。特别要聚焦中央环境保护督察组交办问题和群众信访举报问题,举一反三,自查自纠,切实做到逐项整改、以督促改、立行立改。要理顺上下级河长叠加责任,按照权限分级抓好责任落实,做到守土有责、守土负责、守土尽责。区河长制办公室要发挥好牵头抓总工作,研究完善工作制度和考核办法,监督各项任务落实。各责任部门要加强协作配合,按照分工各司其职、各负其责,建立部门与单位之间、部门与部门之间的协调工作机制,形成齐抓共管的工作格局。

二要严格考核问责要切实加大督查检查力度,区委办、区政府办、区河长制办公室要联合开展河长制督查,定期通报情况,对发现的问题要列出清单,督促尽快整改。各林场、农村也要强化日常巡查监管,确保各项任务落到实处。要建立责任考核体系,以水质水量监测、水域岸线管理、河流生态环境保护、行政执法监管等为主要考核指标,健全河流管理与保护河长制考核评价体系,实行差异化绩效评价考核,将考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。要严格责任追究,对因失职、渎职导致河流生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

三要强化宣传引导。省里将建立河湖长制信息化平台,并要求市县两级搭建本级平台。我们要按照省里要求,扎实推进河湖管理信息化监管平台建设,采集、整理相关数据,通过信息监管平台和媒体向社会公布监督举报渠道,对群众反映的问题,按河长层级由下至上逐层落实、逐项解决。对因工作岗位调整而发生变化的各级河长,要及时向社会公布,调整河长公示牌。要探索设置民间河长、企业河长等管理模式,聘请社会监督员,广泛接受群众监督。要大力开展河长制宣传工作,积极推进河长制进农村、进林场、进社区、进企业、进校园,多渠道引导群众参与到河长制工作中来。要充分利用电视和新媒体,加大河流科普宣传力度,提高群众对河长制工作的参与意识,让河流管理保护深入人心,成为全区上下的共同行动,营造全社会关爱河流、保护河流的浓厚氛围。

关于今年的防汛工作,我在这次会议上一并布置。目前我区已经进入了主汛期,6月份全区平均降雨量高于历年同期26.6%,我区土壤含水量已接近饱和状态。78月份是夏季降水集中期,将比历年同期多1-2成,极易发生局地洪涝以及各种地质灾害,特别是中小河流不排除局地暴雨引发山洪、泥石流等灾害的可能。可以说,当前的气候条件,对我区防汛工作十分不利。因此,我们一定要提高警惕,充分认识当前防汛抗灾工作的严峻性和艰巨性,切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感,坚决克服麻痹思想和侥幸心理。对于今年的防汛工作,政府已经制定下发了《方案》,在座各位要严格按照《方案》要求和责任分工,认真做好防汛工作,切实把防汛工作抓实、抓好。在这里,我重点再强调几项工作。

一要抓好隐患排查。防汛抗旱指挥部要组织专门力量,对河床河道、景区景点、施工场所及城镇低洼区、人员密集区、山洪灾害易发区等重点部位进行拉网式全面排查,对排查出的问题,要及时拿出整改意见,明确整改责任单位、人员和完成时限,尽快解决到位,决不允许带险入汛。各单位、部门要按照防汛方案安排,认真开展好自检自查工作,对于重点堤防、险工弱段,发现问题要及时安排部署,尽快加固维修,及时消除安全隐患。包片处级领导和包堤单位主要负责人要经常深入联系点,熟悉所包堤段和林场、社区、村屯的详细情况,特别是对易出现问题的地方要做到心中有数,一旦发生险情能够及时处理;负责居民防灾避险转移的单位和部门,要熟悉居民区情况,发生险情,能够及时组织居民转移到安全区。

二要抓好预测预警。要充分利用监测预警平台、自动监测预警站等先进测报技术,努力提高测报精度,确保做到监测到位、预报准确、预警及时。水文部门要加强雨情、水情测报,为判断形势、做出决策提供依据。各山洪易发点观察哨要组织人员做好汛情观测工作,出现险情,要及时向区防汛办报告;区防汛办要安排专人熟练掌握山洪灾害监测预警系统,密切监视雨情、水情变化,及时发布预警信息,对自动产生的预警要及时响应、及时处置;公安、广电等部门要做好使用警报器、消防车和广播电视报警的准备,将报警方式、信号及时告知居民。同时,各林场、社区、村屯要充分利用好各种通信手段,确保山洪灾害信息及时发布。

三要抓好队伍建设。要坚持“专群结合”的原则,抓好应急抢险队伍的组织建设。充分发挥消防、森防专业队的主力军作用,做到一队多用,一旦汛情发生,迅速投入一线。各单位、部门要严格按照《方案》要求,认真落实好应急抢险队伍,确保人员数量和质量。防汛期间要有针对性地搞好培训和演练,严阵以待,确保出现险情时能第一时间赶到现场,及时有效进行处置。同时,要把应急队伍建设覆盖到社区、村屯、林场、警务人员、医务人员等基层应急救援队伍上,充分发挥基层应急救援队伍距离现场近、情况熟、反应快、行动快的优势,一旦发生汛情,能及时开展救灾及善后处置和物资发放工作。

四要抓好物资储备。近年来,我们在资金十分紧张的情况下,为防汛物资库补充、更新了防汛物资,防汛办要认真落实储备地点、运输线路和调运方式,确保关键时刻运得出、用得上。各有关单位要按照充分准备、勤俭节约、务求实效的原则,对所负责的防汛物资及其它抢险器材要全面落实,确保防汛和抢险紧急需要。

同志们,保护河流生命健康,事关群众福祉;做好防汛工作,事关群众生命财产安全。我们要深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面加强全区河湖管理保护治理,扎实做好今年防汛工作,为加快推进绿色转型发展、建设现代化新带岭保驾护航。