带岭区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要

发布时间:2010-04-14   来源: 政府办公室


带岭区国民经济和社会发展

“十一五”规划纲要

 
  “十一五”是我区推进资源型城市经济转型的关键时期,在全面建设小康社会的进程中具有承前启后的重要历史地位。编制好“十一五”规划,对于落实科学发展观、加快调整结构、提高创新能力、促进区域经济协调发展,提高人民生活水平具有重要的指导作用。根据市政府“十一五”规划基本思路和总体要求,结合我区经济社会发展实际,制定本纲要。
  一、“十五”时期主要成就与存在的问题
  (一)主要成就
  “十五”期间,全区上下认真贯彻党和国家的各项方针政策,积极探索富民兴区的有效途径,国民经济持续发展,经济体制改革不断深化,对外经贸实现零的突破,基础设施建设取得显著成就,各项社会事业有了长足进步,人民生活进一步改善,为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。
  ——国民经济持续增长,产业结构进一步优化。全区生产总值由2000年的28976万元增长到2005年的47251万元,按可比价格计算,年均增长8.0%;三次产业比例由2000年的41.0:22.7:36.3调整为20.0:37.8:42.2;单位生产总值能源消耗达到1.48吨标准煤;木材精深加工、森林生态旅游、绿色食品、北药开发、畜牧业五大特色产业增加值占GDP的比重已上升到25.7%;建成了总装机容量1.615万千瓦的大箐山风电场,在新型工业化道路上迈出了可喜的一步,一个适应市场经济发展的产业格局正在形成。
  ——创造性实施天保工程,森林资源得到有效恢复和发展。木材产量大幅度调减,与1997年相比调减年木材产量6.5万立方米,下调幅度为38.2%,累计调减木材产量38.7万立方米;完成更新造林2123公顷;森林抚育13488公顷;封山育林12409公顷;年林木生长量达到30万立方米;森林覆被率由2000年的89%提高到2005年的94%;森林管护面积达到94322公顷,管护率达到97.5%;林政资源管理不断加强,病虫鼠害防治水平进一步提高,实现了连续53年无森林火灾。
  ——经济体制改革取得了突破性进展,对外开放领域不断拓宽国有企业改革不断深化,对38户企业进行剥离改制,增强了企业活力;私营企业、有限责任公司、个体经济和职工家庭经济等非国有经济快速发展壮大,已成为经济建设的主体力量,占GDP的比重已由2000年的44.7%上升到2005年77.4%。加强了对外经济技术合作和贸易往来,实现进出口总额961万美元,其中进口899万美元,出口62万美元;引进到位国内资金19413万元,实际利用外资251万美元。劳务输出等对外经贸合作取得一定进展。
  ——科技教育和各项社会事业全面发展。“科教兴区”战略逐步实施,科研水平不断提高,以素质教育为重点的基础教育不断加强,整合了中小学教育资源,新建了高级中学校舍,改善了教学条件,实现了国家提出的“两基”目标。建成了覆盖全区的有线电视网,极大地丰富了职工群众的文化生活。文化、体育、医疗、卫生、环保等各项事业都有了长足发展。
  ——城镇建设成果丰硕,人民生活进一步改善。拓宽升级了迎宾路,支持了南桃公路带岭段建设,完成了镇内主要干道的通讯、供电线路隐蔽工程建设,供水、供热设施得到改善,城镇绿地面积扩大,景观有所增加,文化品位不断提升,人民群众生活环境有了明显改善,一个集绿化、美化、净化于一体的新型生态园林城镇初具规模。城镇居民人均可支配收入由2000年的3440元,提高到4900元,年均增长7.3%;农民人均纯收入由2000年的2118元,提高到3232元,年均增长8.8%。国有、集体职工养老保险实现了社会统筹,在职职工医疗保险、失业保险、工伤保险实现了系统内统筹,富余职工享受一次性安置待遇,改制企业职工和下岗职工享受下岗再就业优惠政策,城镇居民享受最低生活保障。
  ——社会主义民主政治和精神文明建设进一步加强。地方人民代表大会制度和政治协商制度进一步完善,基层社会主义民主政治和政权建设取得积极成果。爱国统一战线发展壮大,民族、宗教、侨务工作取得新成绩。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强,群众精神文化生活日益丰富。社会治安综合治理取得新成效,“平安带岭”已展现在世人面前。
  (二)存在的问题
  虽然“十五”时期全区经济和社会发展取得了很大成就,但结构性、资源性、社会性矛盾依然没有得到有效缓解。一是产业结构不合理。独“木”支撑的经济格局没有从根本上改变,非木林基接续产业规模小、层次低;木材采运和木材加工、造纸占GDP比重为40%,山特产品加工业发展缓慢,大力发展替代产业还有很长的路要走,缓危解困的任务还相当艰巨。二是经济运行质量不高没有很好地实现速度、质量和效益的统一,特别是地方规模以上工业企业盈利能力弱,现代企业制度不规范,缺乏活力和创新机制,投融资体制不畅,生产性投入严重不足,滚动扩张能力不强,对财力贡献少。三是非国有经济虽然有较大发展,但缺乏“龙头”企业和“拳头产品”,对区域经济的牵动作用较弱。四是就业再就业形势严峻,社会保障面临巨大压力。随着木材产量的进一步调减,山上和下游企业的富余劳力还有增加的趋势;离退休人员逐年增多,企业的养老金缴费负担过重,许多社会保险项目需企业负担,就业和再就业的矛盾日益突出。
  二、发展的有利条件与规划编制的依据
  (一)发展的有利条件
  我区的经济发展在遇到严峻挑战的同时,也面临着良好的发展机遇,蕴藏着巨大的发展潜力:一是中央做出《关于加快林业发展的决定》、振兴东北老工业基地和资源型城市经济转型等重大决策,为林区实现跨越式发展提供了前所未有的良机。二是相对丰富的动植物、菌类资源、人力资源和良好的区位优势以及低水平的开发利用程度,为我们发展林特产品加工,延长产业链,增加附加值提供了广阔的发展空间。三是以往改革调整的积极效应正在逐步释放,必将有效促进我区经济和社会的快速发展。四是近六十年的实验局历史给我们留下了丰富的经营管理经验和相当的科研力量,为促进经济增长方式的转变奠定了坚实基础。
  (二)规划编制的依据
  1、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》
  2、《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》
  3、《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》
  4、《黑龙江省森工国有林区经济和社会发展“十一五”和中长期规划》
  5、《伊春市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》
  6、《伊春市林业资源型城市经济转型试点工作方案》
  7、带岭区各行业“十一五”专项规划
  8、带岭区人口、资源、经济、社会的实际情况
  三、“十一五”规划的指导思想和发展目标
  (一) 指导思想
  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和省委、市委的战略部署,坚定不移地以科学发展统领全局,坚持以人为本、转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,牢牢抓住资源型城市转型试点这个历史机遇,认真实施“生态立区”、“工业兴区”战略,建立比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系,培育壮大木材精深加工、生态畜牧、森林生态旅游、绿色食品、北药五大优势特色产业,突出民营经济的主导地位,整体推进林区经济转型,加强林区和谐社会建设,促进经济社会发展,为建设社会主义新林区,实现全面建设小康社会宏伟目标奠定基础。
  为使我区的经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道,必须坚持以下基本原则:
  ——坚持统筹兼顾,加快经济发展。落实“五个统筹”,把发展作为第一要务,在注重和不断提高经济增长质量和效益的前提下,保持较快的增长速度,加快经济发展。
  ——坚持以工业兴区为重点,走新型工业化道路。积极调整产业产品结构,切实优化提升传统产业,强力推进农业和森工多种经营等优势特色经济的产业化进程,不断培育和构筑支柱产业群。
  ——坚持改革开放,不断增强经济活力。以观念创新带动体制、机制、科技创新,破除一切束缚生产力发展的障碍,进一步营造大开发大开放的氛围,拓展发展空间。
  ——坚持生态优先,加快转变经济增长方式。坚持生态优先、保护优先、恢复优先,在保护中发展,在发展中保护。立足节约使用资源推动发展,促使经济增长由主要领依靠资源消耗为支撑向主要依靠提高资源利用率转变,大力发展循环经济,实现经济可持续发展。
  ——坚持市场取向,正确发挥政府的职能作用。发挥市场在资源配置中的基础性作用,由市场机制决定结构调整、要素整合等调整改造内容。政府发挥规划指导、政策导向、规范秩序等社会管理和公共服务作用。
  ——坚持科教兴区和人才强区战略,增强和提高自主创新能力。以科技创新为先导,用高新技术和先进适用技术改造传统产业,以科技注入提升资本质量。大力发展教育事业,努力提高劳动者素质。建立激励机制,培养、吸引和使用好人才,为经济社会发展提供人才保障。
  ——坚持关心群众利益,建设林区和谐社会。实现、维护和发展好最广大人民群众的根本利益,着力解决关系人民群众切身利益的现实问题。坚持以人为本,加快发展社会事业,促进人的全面发展和社会全面进步,注重社会公平,保持社会安定团结,建设林区和谐社会。
  (二)主要目标
  2006—2010年主要预期目标:在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,实现经济持续快速协调健康发展,把带岭建设成为生态优良、产业发达、城镇优雅、生活富裕、林风文明、管理科学、社会和谐的社会主义新林区。
  ——国民经济保持较快增长。全区生产总值达到88100万元,年均增长10%以上;人均达到22025元。
  ——资源利用效率显著提高。单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右,木材消耗量明显降低,资源综合利用得到加强。
  ——经济结构进一步优化,“工业兴区”的战略有效实施,产业层次明显提高,具有比较优势和竞争优势的特色产业群体初步形成,接续和替代产业占GDP的比重达到50%以上,三次产业比例调整为15:42:43,非国有经济比重达到80%。
  ——森林资源得到有效保护。林木年生长量由30万立方米增加到44万立方米,森林总蓄积由1030万立方米增加到1125万立方米,森林覆被率达到94%。
  ——人民生活水平进一步提高,城镇居民人均可支配收入达到7200元,年均增长8%,农民人均纯收入4782元,年均增长6%;城镇人均住房面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到25平方米和18平方米;恩格尔系数下降到50%左右。
  ——社会事业全面进步,人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质和社会文明程度不断提高。社会保障体系逐步完善,城镇登记失业率控制在4.8%以下。城镇从业人员养老、医疗、失业、工伤保险参保率分别达到95%、85%、90%、98%以上,启动生育保险。在巩固和提高九年义务教育的基础上,逐步普及高中阶段教育。
  四、主要任务
  第一,实施“工业兴区”战略,全面提高工业发展水平
  实施工业兴区战略是扩张经济总量,壮大区域经济实力的根本出路。要走出一条以风力发电为带动,以科技进步为支撑,经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化发展道路。到2010年工业增加值达到33600万元,年均增长14%。
  依托比较优势,大力发展风电,打造“中国绿色能源之乡”。要在巩固发展热电联产的基础上,积极支持兴安岭风力发电有限公司石顶峰和东山风电场建设,促进这两个装机容量3.06万千瓦和3万千瓦、总投资2.7亿元和3亿元的工程在2006和2009年底前并网发电,到2010年热、电实现增加值10000万元,其中风力发电实现9000万元。
  优化和提升木材加工业,尽快提高木材精深加工水平。统筹规划,引导和促使企业由粗加工向精深加工发展,实现提档升级,重点抓好顺发、千利、和兴、成达等板业企业,提高终端产品的生产能力和产品产量;要引导简单家具业向集约化、规模化方向发展;要支持林业造纸厂开展技术改造,增加适销对路产品的产量,到2010年全区木材精深加工实现增加值12340万元,年均增长13%,占GDP的比重达到16.2%。
  依托资源优势,大力发展山特产品加工业。充分利用林区的山野菜、山野果、菌类、林蛙等丰富的动植物资源发展山特产品加工业。推进华美食品的山野菜系列产品深加工,提高生产能力;引导大森林饮品加快低糖饮料开发建设,提高产品的市场占有率和开展出口业务;加快环浩食用菌的微波榆黄蘑生产线建设,提高产品的市场占有率;扩大科研所高新技术产品的生产能力。要举全区之力,通过各种渠道、采取多种措施,在桦汁及山野果饮料开发、松仁系列产品深加工、木醋系列产品等领域新上2--3个销售收入在2000万元以上的加工项目,以此延长产业链,提高产品的科技含量和附加值。到2010年,绿色食品、有机食品及山特产品加工业实现增加值3000万元,年均增长21.8%。
  加强东部工业园区建设,加快工业产业优化升级。依据资源环境承载能力和发展潜力,发挥东部工业园区集聚效应,吸引更多中小企业入驻园区,使东部工业园区逐步成为加快经济发展的重要增长板块。积极争取国家治理松花江流域污染的扶持政策,加大造纸厂污水处理和中水回收改扩建工程的推进力度,努力使更多的资金注入园区。
  第二,创造性地实施天保工程,加快森林资源的培育和发展
  以建立比较完备的森林生态体系为目标,积极推行森林资源经营方式、管护方式和培育方式的“三大改革”,在不断提高生态效益的同时提高经济效益,到 2010年林业产业增加值预期达到6000万元。
  要调整营林结构,不断提高林产品的供给能力。改变传统单一营造用材林的方式,积极培育速生丰产原料林,以适应造纸和胶合板行业的发展需求;通过移植、补植把相对集中连片的山野果、山药材、山野菜改培为优质高产经济林,以适应北药开发和发展无公害食品和绿色食品的需要;要加大现有林改培的力度,加快红松林果兼营林培育的步伐。充分利用国家实施重点生态公益林中幼龄林抚育及低产林改造这一时机,进一步优化生态公益林的林分结构,提高森林质量,促进三大效益。
  要调整种苗生产方向和布局。积极研究花卉、经济苗、绿化苗的生产工艺;加强各类种子资源管理,尽快使种苗生产走向市场化运做。
要积极探索民有林在我区的实现形式,发展非公有制林业,积极探索和跟踪林地、林木资本化、市场化运做的有效途径和先进模式,促进资金、技术、人才和劳动力向林业产业合理流动;加快商品林基地建设,使森林资源得到有效恢复和发展。
  要加强生态和自然保护区建设。坚持生态优先、保护优先、恢复优先的原则,在保护中发展,在发展中保护,做到科学规划、合理布局、适当建设,把自然资源转化为现实生产力,把生态优势转化为经济优势。在加强凉水自然保护区建设的同时,全力推进碧水中华秋沙鸭自然保护区晋升为国家级保护区,使我区的生态系统和国家重点保护的野生动物得到有效保护。
  要重新调整林场布局。根据主伐任务量,科学调整、统筹规划、因地制宜、撤并结合。撤并林场的居民主要向中心林场和局址集聚。
要搞好生态区建设。在农林交错地带、重点火险区和重点公益林区逐步建立无人区,把各种人为活动对森林的破坏减少到最低限度,确保森林资源在自然条件下生长发育。
  要严格执行森林采伐限额,依法保护林地资源,全面实施野生动物保护工程。强化林政资源管理,切实抓好森林防火、气象预报及病虫鼠害防治工作,搞好森林气象坚决保护森林资源的安全,为可持续经营提供物质基础。
  第三,超常规发展旅游业,带动第三产业的大发展
  要把旅游业这一朝阳产业做大做强,以此促进第三产业整体水平的提高和整体实力的增强。2010年第三产业增加值要达到35600万元,年均增长10.5%。
  把森林生态旅游和休闲、避暑、度假旅游作为我区旅游开发的总体目标定位。坚持“谁投资、谁受益”和高起点规划的原则,进一步加大招引联力度,适当放宽市场准入制度,鼓励更多的投资者参与旅游资源开发。要整合好各类景观资源,依托丰富的森林、动物、风电资源,打造我区旅游精品线路,北部以凉水自然保护区为核心,加快凉水原始森林生态游、永翠河漂流、碧水秋沙鸭保护区观鸟建设;南部重点加快大箐山和石帽顶子山生态景区开发建设;镇内在桃南公路的入口处修建一处环境优美、品位高雅的休闲娱乐广场,为游客提供娱乐休闲场所;同时利用资源馆这一具有动物、植物、多种经营于一体的综合性展览馆和街区景观吸引游客。同时,以宾馆、生态学院为旅游服务中心基地,全面提高旅游服务水平和接待能力,使我区的旅游业逐步成为重要支柱产业。经过5年的努力,把凉水自然保护区建成国家AAAA级旅游景区。到2010年旅游业增加值要达到6170万元,年均增长40%,占GDP的比重由现在的2.4%提高到8.1%。
  要通过旅游业的大飞跃,带动交通运输、批发零售、住宿餐饮等第三产业的大发展。要进一步优化第三产业的内部结构,优先发展现代物流、社区服务、信息咨询,不断推进教育、文化和卫生等社会事业产业化,使第三产业成为拉动我区经济增长、增加就业岗位、扩大财政收入的重要力量。
  第四,切实加快推进农业和森工多种经营产业化进程,不断培育和构筑替代产业群
  调整农业和森工多种经营内部结构。稳定粮食生产能力,提高作物品质,大力发展畜牧业,尽快实现种植业和畜牧业的主辅换位,使畜牧业成为农业的主导产业和农业增效、农民增收的主要途径。继续把绿色农业作为主攻方向,大力发展特色养殖、特色栽培和特色种植,大力开展绿色食品、无公害食品、有机食品的认证工作,并不断提高其比重。
  加速规模化、专业化的农业产业化基地建设,扶持、引导、培训和规范基地农户,实行标准化生产,提高农业生产规范化程度。下功夫打造一批具有区域性牵动作用的加工型和流通型龙头企业,突出地域特色,发展优势项目,实现合理布局。鼓励发展新型农业合作形式,引导农户与基地、市场和龙头企业建立稳定合理的利益联结机制。
要把多种经营和管护经营有机结合起来,进一步挖掘森林资源更多的潜在生产力。多种经营要向培育红松种子林、五味子、刺五加、刺嫩芽等林药、林果基地建设倾斜,并不断扩大规模,以此促进和支撑森工多种经营的产业化进程。到2010年,农业和森工多种经营增加值达到16500万元。
  第五,加快基础设施和城镇化建设的步伐,为全面推进社会主义新林区提供重要的支撑
  基础设施和城镇建设是经济社会发展的必备条件和主要载体。要按照综合配套、适度超前、保障有力的要求,把带岭建设成功能完善的生态型园林城镇。
  要积极筹措配套资金,努力创造条件,支持乌带公路带岭段升级改造,争取06年11月底前竣工通车;要加强通村公路建设,改善农村交通条件,到2010年通往5个行政村和支线林场的101公里的线路全部升级为黑色路面;同时对镇内主要巷道进行升级改,道路硬化率达到70%以上。
  要全力推进资源型城市转型试点的机遇,积极开展对上争取,加快镇内排水、集中供热设施改造、防疫站扩建、林场给水、卫生所改扩建和农村人畜饮水等项工程建设,到2010年建成污水处理厂,完成镇内排水改造、通讯、供电线路隐蔽工程,建成标准化的卫生防疫体系。
  要积极探索市场条件下危房和棚户区的改造办法,并结合非经营项目的争取,采取多渠道融资的办法,逐步改善住房质量和提高人均居住面积。
  第六,努力做好就业工作,完善社会保障体系
  广开就业门路。以非公有制经济为主要载体,以服务业为主要领域,积极发展社区服务业、旅游业等劳动密集型产业,努力增加就业岗位。引导下岗职工转变观念,实现灵活就业。加强就业服务体系建设,搞好再就业培训工作,提高求职者的劳动技能。发展和培育劳动力市场,建设区域就业信息平台,引导劳动者合理流动。努力为弱势群体提供就业照顾和就业援助。保障劳动者的合法权益。
  健全社会保障体系。加大社会保障资金投入,提高社会保障水平,搞好“三条保障线”的衔接。继续完善养老保险制度,努力扩大非国有企业和个体劳动者养老保险覆盖面,积极推进养老保险社会化管理服务。加大失业保险扩面和基金征缴力度,确保失业人员的基本生活。健全城镇居民最低生活保障制度,掌握低保对象的动态变化,努力实现应保尽保。积极推进医疗保险制度改革,不断向非国有企业和个体劳动者扩面。逐步建立完善工伤、生育保险体系。
  继续做好扶贫解困工作。深入开展“一帮一”扶贫解困活动,坚持以治本为主,必要的物质帮助与扶志、扶智相结合,使贫困职工尽快走出一条自我解困之路。
  五、保障措施
  第一,实施大项目拉动战略,加快产业结构优化和升级的进程
要积极谋划和开发大项目,采取有效措施扶优扶强,坚定不移地推进产业结构优化和升级,逐步形成以高新技术产业为先导,林业特色产业和制造业为支撑,服务业全面发展的产业格局。对现有精深加工企业和在建大项目要继续扶持;对拟建的有发展潜力和空间的大项目要提前介入,做好各项服务,促其早日开工投产。要运用多种经济杠杆等综合手段,促进大项目的落地,鼓励大项目的发展,在处置房屋、设备等闲置国有资产时,要舍得让利;在销售木材时,要继续坚持可加工原木不出局和外资企业、精深加工企业优先的策略,引导企业兼并、联合、重组,做大、做强,真正做到投资者发财,区域经济发展。
  要敢于冒风险和善于冒风险,用新的思路推进大项目的前期工作,加大项目的前期投入。各行业、各战线都要立足实际,依托科技,面向市场,挖掘大项目、发现大项目、领办大项目、服务大项目,全面推进产业体系建设。特别是要抓住资源型城市经济转型试点这一契机,积极谋划一批超亿元的大项目,争取国家在发展接续和替代产业以及加大基础设施投入上给予必要的支持,努力在林果兼营林工程建设、重点火险区建设、集中供热、棚户区改造、分离企业办社会等领域取得突破。
  近一个时期,重点扶持年销售收入超过500万元的规模以上工业企业;年营业收入超过2000万元的批发企业;年营业收入超过500万元以上的零售企业。进而拉动经济增长,扩大经济规模,壮大经济实力。
  第二,突出民营经济的主体地位,实现发展领域、整体规模、质量效益的有效扩张
  要把民营、私营、个体等非国有经济,作为全面建设小康社会的主体力量,引导、扶持其跨越式发展,促进其规模和实力的快速壮大,更好地发挥扩大就业和活跃市场方面的作用。要放宽非国有经济的市场准入领域,引导沉淀在民间的资金投入生产经营领域,加速非国有经济的扩张。要鼓励非国有经济通过参股、购买等方式参与国企改革,从事基础设施建设,开发城镇公共设施,发展民营卫生、教育、体育、社会福利等公益事业。
  要引导民营经济建立和完善现代企业制度,重点在机制创新、制度创新、管理创新、技术创新和规范运做上下功夫,不断增强企业的凝聚力、创造力和发展后劲,使现代企业制度成为加快发展的推动力量。要加强企业家的培养和市场营销队伍建设,不断适应全球经济一体化形势,提高开拓市场和驾驭现代经济的能力。
  在提档升级中实现民营经济整体规模的扩张。实施大户牵动战略,扶持民营企业大户进行技术改造,不断扩大生产能力。引进和培育高新技术型民营企业大户,开发高技术含量、高附加值产品。引导同类型民营企业联合重组,实行集团化经营。2010年前培植一批营业收入超1000万元的企业户。
  第三,扩大对外对内开放,增强外向型经济实力
坚持“引进来”和“走出去”相结合的原则,立足于带岭又不拘泥于带岭,利用国内、国际两种资源、两个市场,坚定不移地发展开放型经济,在更大范围、更广领域、更高层次上参与合作与竞争,全面推进对外开放的战略升级。
  继续加大招商引资的力度。在扶持现有企业发展的同时,按照以资源引项目、以产权引资金,以存量引增量的思路,选好招商载体,重点围绕工业兴区、五大优势特色产业、基地设施建设和东部工业园区建设项目进行招商引资。加大“南联”力度,积极吸引外资和发达地区的资金、技术、人才和管理方法,把招商引资与招商引才、招商引智有机结合起来。充分利用现代手段,积极开展网上招商、媒体招商、中介机构委托代理招商等多种形式,不断拓宽招商引资渠道。做好大箐山和石帽子山生态景区、花园水电站等项目招商引资工作,努力培育新的经济增长点。
  搞好对俄经贸合作。发挥比较优势,扩展合作领域,盘活闲置的采伐设备,扩大就业渠道。以森林采伐和木材精深加工为突破口,以市场为导向,全面推进对俄经贸合作战略升级。
  进一步扩大贸易出口。巩固传统出口市场,开拓新兴市场,促进外贸经营主体多元化,积极为具备条件的企业申办进出口经营权,提供各种相关服务,增加进出口企业数量。搞好出口产品定位,引导企业按照国际标准提高产品质量和档次,把我区五大优势特色产业产品作为今后出口的主导产品,由目前的集成材等木材精深加工产品向北药、绿色食品、畜牧产品等方面扩大。
  第四,打造名牌产品,培植龙头企业,带动区域经济的快速增长
  要充分发挥企业市场主体作用,引导和扶持企业创名牌,着力培育一批有市场潜力、科技含量和附加值较高,对优势特色产业具有带动作用的优势产品,以产品结构升级带动产业结构升级。在打造和提高名牌效应的同时,与“黑森”、“小兴安岭大森林”等已叫响的品牌挂靠,借船下海。要按照规范程序、规定标准,积极开发有机食品、绿色食品和无公害食品,把林特、山特产品优势尽快转为经济优势,进一步促进农业和森工多种经营的大发展。
  要引导一批木材加工企业做大做强,支持它们以资产为纽带、名牌产品为龙头、骨干企业为核心,按照市场机制运做组建企业集团,培育一批具有相当规模的名牌产品企业群体,使优势产品的生产走向集约经营。要发挥龙头企业的带动作用,对外实施跨区域的产加销一条龙体系建设,加速产业化进程;对内吸纳、兼并规模小、实力弱的企业,壮大龙头,优化产业结构。
  第五,实施科教兴区和人才强区战略,增强和提高自主创新能力加快科技教育和壮大人才队伍,是转变增长方式、优化经济结构、提升综合实力的决定性因素。
  要不断坚持自主创新的原则,在注重发挥带岭科研所优势的同时,加强与高等院校、科研单位建立开放、稳定的合作关系,使科研院所成为企业技术创新的基地,开展产学研联合,在木材精深加工、绿色食品、北药开发等重点领域开展攻关,积极推广工业兴区的科研成果,兴办科技产业,示范、引领经济发展。
  积极发展教育事业。全面实施素质教育,普及和巩固义务教育。牢固树立教育以人为本、以学生为主体的观念,全面推进素质教育。巩固提高“两基”教育成果。加快中小学规范化学校建设。建立控制学生辍学和流失责任制,确保适龄儿童少年依法接受义务教育。积极探索职业教育的新形式,加强劳动技能培训,培养适于林区经济发展的实用人才;加强教师队伍师德教育和业务建设,提高业务水平和教育质量。
  实施人才强区战略。牢固树立人才资源是第一资源的观念,努力创新人才工作机制,调整优化人才结构,充分发挥现有人才作用,大力培养、积极引进、合理使用各类人才。加强人力资源能力建设,实施人才培养工程,加强人才队伍建设。建立我区在外地人才信息库,引导鼓励其为家乡发展献计出力。
  第六,加快政府职能转变,促进和谐社会建设
  加快政府职能转变,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,不断创新政府管理方式,寓管理于服务之中,做到“到位而不越位”,为林区和谐社会建设服好务。
  贯彻国家宏观调控方针政策,运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调节经济运行,调整和优化经济结构,发展对外经济贸易与合作,努力实现经济与社会的协调发展。
  加强市场监管,创造公平和可预见的法制环境,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,整顿和规范市场经济秩序,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。加强食品、药品监督管理,不断提高保障水平。加强环境保护,严厉打击环境违法。
  认真履行社会管理职能,完善社会管理政策和规章,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾,维护社会秩序和社会稳定,促进社会公正。加强群众性自治组织和社区建设。全面做好安全生产、综合治理、信访等项工作,维护国家安全和社会稳定,保证人民群众安居乐业。深入开展“双拥”活动,巩固和发展军政军民团结。
  强化公共服务职能,完善公共政策,健全公共服务体系,努力提供公共产品和服务。发展医疗卫生事业,加快公共卫生体系建设,基本建立新型农村合作医疗制度。做好人口与计划生育工作,稳定人口低生育水平。加强文化基础设施建设,丰富人民群众精神文化生活,全面繁荣林区文化事业。大力发展体育事业,进一步建立和完善全民健身服务体系和网络。保障老龄人口、残疾人、妇女儿童权益。
  第七,进一步做好政治和精神文明建设,推进经济和社会的健康发展
  坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和民主政治协商制度,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务公开,发展基层民主,保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。加强宗教工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。坚持依法治区的方针,实施“五五”普法规划,积极开展法律援助。规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威。
  全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设和青少年思想道德建设。不断创新活动载体,切实搞好群众性精神文明创建活动。大力开展民族精神、时代精神及带岭精神教育,使广大干部、群众保持昂扬向上的精神状态。积极推进学习型社会建设,提高群众的文化素质。
 
  附件:1、带岭区 “十一五”期间生产总值规划表
     2、带岭区“十一五”期间非经营性项目规划表(一)
     3、带岭区“十一五”期间非经营性项目规划表(二)