关于2010年带岭区国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

发布时间:2011-09-26   来源: 政府办公室


带岭区第十四届人民代表大会第五次会议材料
 

关于2010年带岭区国民经济和社会发展

计划执行情况及2011年国民经济和社会发展

计划(草案)的报告

        
 
各位代表:
受区政府的委托,向大会报告全区2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年计划草案,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、 2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年是“十一五”收官之年,全区计划工作认真贯彻落实区委十二届七次全委(扩大)会议精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕“生态立区、产业兴区、科技强区”战略,积极调整经济结构,努力转变发展方式,国民经济继续保持持续快速发展,实现了年初确定的预期目标,为“十二五”良好开局奠定了坚实的基础。
——经济实力进一步提高,经济总量不断扩大。全区生产总值实现87890万元,同比增长20.6%,完成计划的106.7%,其中,第一产业完成增加值20440万元,增长11.1%;第二产业完成增加值42220万元,增长27%;第三产业完成增加值25230万元,增长16.7%。一般预算收入完成1100万元,增长15.5%。全部工业实现增加值37760万元,同比增长31.9%;规模以上企业实现销售收入36880万元,实现利税6846万元,比去年增加356万元。优势特色产业发展得到快速发展。绿色能源产业得到长足发展,东山风电场建设进一步推进。木材精深加工业规模不断扩大,扶持和利、飞翔等木材精深加工企业做大做强。生态旅游得到提升,永翠河漂流被评为全省“100个值得去的地方”,凉水景区晋升为AAAA级景区。全年旅游接待人数15.5万人次,实现旅游收入11630万元,增长33.2%。冶金矿产开发业快速发展,亿源矿业新建了琉璃瓦生产线,生产规模进一步扩大,为我区冶金矿产开发业发展起到了示范作用。森林食品加工业不断进展。锦秋饮品进行了改扩建,产品远销省外。三次产业比调整为23.3:48.0:28.7。非公有经济快速发展壮大,已成为经济建设的主体力量,占GDP的比重上升到81%。
——生态保护稳步推进,森林资源得到有效恢复。认真贯彻了严管林方针,不断加强生态建设,努力培育后备森林资源,抓好采伐源头管理,严格控制采伐限额,提高伐区作业质量。完成森林抚育补贴试点22207亩,完成更新造林3806亩,完成计划的100%;幼林抚育16757亩,完成计划的100%;义务植树136000株;森林资源年净生长量达26.8万立方米;积极推进人工蓝莓组培基地建设,完成3.4亩示范地块定植工作;木材生产完成10.2万立方米,占计划的97.8%,全年木材平均售价每立方米达到708元,实现销售收入8843万元;调整林场布局,由12个林场调整为10个林场;碧水中华秋沙鸭自然保护区与东北林业大学野生动物资源学院合作建立了实训基地,凉水国家级自然保护区晋升为4A级景区;林政资源管理和病虫鼠害防治进一步加强,连续实现了58年无森林火灾。
——节能减排工作不断加强,人居环境明显改善。一是积极采取措施,落实节能减排各项指标,万元GDP综合能耗达到0.86吨标准煤,下降7.1%。二是抓住国家扩大内需的有利机遇,积极对上争取,争取国家投资502万元实施淘汰落后产能工程,资源能源利用率不断提高;开工建设棚户区改造75703万平方米,林区职工群众的居住环境发生了巨大变化。三是加大节能减排投入。完成了污水处理厂一期工程,日处理污水能力达到2000吨;林业局热电厂新建6#炉,改造了5#炉,不仅减少了污染物排放,还有效减少了能源损失。
——对外开放取得进展,经济发展空间不断拓宽。坚持“引进来”和“走出去”相结合的原则,努力开发国内、国际两个市场和两种资源。招商引资累计到位国内资金27358万元,完成计划的121.6%;实际利用外资300万美元,完成计划的192.3%;进出口总额530万美元,完成计划的219%。
——社会事业协调发展,和谐带岭建设稳步推进。通过了“双高普九”督导评估复检,第一中学被命名为省级标准化合格学校,第一小学被命名为省级标准化先进学校,幼儿园被命名为省级“示范幼儿园”,成功举办了区二十二届田径运动会。强化了科技推广应用,组织实施了红松高产高效经济林配套技术推广项目,大面积推广了枫桦育苗及用材林营造技术。有效推进了医疗卫生制度改革。人口与计划生育继续保持持续健康稳定发展态势,低生育水平进一步巩固。认真落实就业优惠政策,城镇新增就业995人。“五七工”、“家属工”纳入养老保险统筹范围。广播电视等其他各项社会事业也都实现了新的发展。人民生活水平不断提高,城镇居民人均可支配收入7760元,比上年增长8.1%;农民人均纯收入6035元,增长13.3%。城镇居民登记失业率4.3%。4321人纳入城乡居民最低生活保障。
在总结过去的同时,我们应清醒地看到经济运行中还存在着一些亟待解决的问题。一是产业结构不合理。木材采运和木材加工业占GDP的29%,比重偏大。除绿色能源产业外,其它接续替代产业规模小,层次低,发展慢。二是木材精深加工水平尽管有了大幅度的提高,但资源消耗大、产业层次低、品牌产品少、增长方式粗放的局面依然存在,全面停止主伐面临生存危机;三是像兴安岭风电公司能够拉动经济增长的产业项目不多,发展能力不强,财力贡献不足。四是基础设施改造升级力度加大,预算难以平衡;五是大项目研发和生成机制不活,推介力度不够,服务企业和社会的作用还需加强。
二、2011年国民经济和社会发展的调控目标及主要任务
2011年是“十二五”开局之年。要按照区十二届八次全会部署,结合我区“十二五”规划纲要的总体目标,2011年全区宏观经济和社会发展的主要预期目标是:在优化结构、提高效益的基础上,生产总值增长15%;全部工业增加值增长18%;全社会固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长17%;农业和森工多种经营产值增长14%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长10.5%;万元GDP综合能耗下降3%,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
为实现上述目标要着重抓好以下几方面工作:
第一,有效实施天然林保护二期工程,切实抓好森林资源的管护和培育。紧紧抓住国家《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和“天保”二期即将启动实施的重大机遇,大力加强生态功能区建设。坚持保护优先、分类经营的原则,通过人工造林、封山育林、森林经营等措施,对森林生态系统实行全面、全方位保护,提高生态功能,促进生态持续好转,在不断提高生态效益的同时提高经济效益。突出抓好总局落实的各项生产任务,预安排木材产量2万立方米,更新造林2858亩,幼林抚育24139亩,森林抚育补贴试点47806亩。结合棚户区改造,做好林场整合撤并。加强林地管理,从严控制征用占用林地,坚决制止农林交错地带蚕食林地行为。加大对野生动物保护力度,扎实做好森林防火工作,提高病虫鼠害科技防治水平,确保森林资源安全,实现59年无森林火灾的目标。
第二,全力以赴推进项目建设,为经济社会发展提供支撑。
项目建设牵动发展,关乎全局,惠及长远,要充分调动一切力量,凝聚各方智慧,全力做好项目建设工作,形成万众一心谋项目、千方百计上项目、众志成城建项目的生动局面。一是加强领导推进项目建设。实行处级领导包扶项目责任制,按照确定的处级领导、牵头部门落实目标任务和完成时限,重点督促解决项目建设中存在的问题和困难,确保重点项目顺利实施。二是搞好项目衔接和对上争取。深入研究国家、省、市“十二五”规划、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》中的有关政策,积极争取在生态建设、优势特色产业发展、循环经济、民生基础工程等方面得到国家政策和投资支持。三是做好项目前期工作,创优经济发展环境。创新工作理念和方式,在为企业办理国土、规划、环评等相关手续时,采取“一站式”办公,为投资者提供一流的服务,创造优良的发展环境。
第三,大力实施产业兴区战略,促进产业优化和升级
1.重点推进工业结构优化升级。一是要通过资源整合、要素重组,大力发展绿色能源、木材精深加工、森林食品加工、矿产资源精深加工等优势产业,推进工业结构优化升级。重点做好东山风电场的建设工作,力争早日并网发电;积极与华仪公司联系,重点做好老高山、大平山两个风电场的前期工作。通过资源整合,使产业链长,附加值高,有长期稳定供销渠道的木材精深加工企业得到更大发展。积极支持亿源矿业高岭土生产基地建设,不断扩大生产规模和市场占有率;加快寒月钼矿和大青川铅锌矿的勘探和开发。积极扶持锦秋饮品新产品开发,不断提高产品的科技含量,增强企业竞争力。拟安排工业增加值43800万元。其中风力发电14000万元,木材精深加工7500万元,森林食品加工2750万元,矿产加工2000万元,热力等其他工业增加值17550万元。
2.科学引导农业和森工多种经营健康发展。努力使当前富民项目成为长远立区产业。积极发展职工自营经济,促进森工产业大发展。要大力发展龙头企业,提高产品质量和知名度,增强市场的竞争能力,向逐步规范化和标准化方向努力;要引导广大业户组建行业协会等合作组织,化解经营风险,实现有序竞争;要把推进多种经营产业化的进程与森林食品的特色种养和加工业结合起来,抓龙头,建基地,形成产业链,加快产业化进程。重点做好蓝莓基地建设等项目工作。拟安排森工多种经营增加值21040   万元。
3.突出发展生态旅游业。在坚持高起点规划的前提下,要适当放宽市场准入制度,积极鼓励更多的民间资本和社会力量,开发景观资源,改善景点设施,提高接待能力和水平。把凉水原始森林生态游、永翠河漂流、林都影视城、碧水秋沙鸭保护区观鸟、大箐山和石帽顶子山生态景区、抗联遗址等景观有机结合起来,打造我区旅游精品线路,吸引更多游客。结合林场撤并,对原林场场址进行改造,建家庭旅馆和度假村,开发休闲养生度假游,承接游客;要依托两个保护区特有的资源优势和厚重的文化底蕴,不断加大对外宣传推介的力度。要加快旅游纪念品和工艺品开发的步伐,加强导游员队伍的培养,努力为游客提供更多展示带岭、宣传带岭的机会,让游客高兴而来,满载而归。要开展科普游、观赏游和森林休闲度假游等旅游方式,吸引更多的游客。通过旅游业的大发展,辐射第二产业,带动第三产业。预期旅游业增加值6000万元,第三产业增加值29900万元。
第四,大力发展循环经济,抓好节能减排工作。在局热电厂等重点耗能行业、企业开展清洁生产和节能降耗工作,重点抓好工业园区污水治理工作。加快农村、林场所、城镇烧柴改革步伐。鼓励企业利用先进技术和先进设备进行节能改造。严把新污染产生关,坚决杜绝违反国家限制、明令淘汰的落后工艺、设备以及能耗高、污染严重的项目落户带岭。
第五,抓好对上争取工作,加快社会主义新林区建设步伐。紧紧抓住国家扩大内需和加快大小兴安岭生态功能区建设的难得机遇,用好、用足、用活这些覆盖面广、含金量高的政策,调动各方面积极性加大对上争取,努力在林区基础设施建设等项目上取得重大突破。重点抓好棚户区改造、廉租房建设等项目。全力做好局址集中供热改扩建、局址供水管网改扩建、社区卫生服务中心建设、垃圾处理厂等涉及民生方面建设项目的对上争取,全面加快社会事业发展,不断提高人民生活水平。
第六,推进招商引资和对外贸易工作,不断提高经济发展实力。继续加大招商引资的力度。抓住机遇,利用区位和资源优势,创新方法,加大力度,在扶持现有企业发展的同时,按照以资源引项目、以产权引资金,以存量引增量的思路,选好招商载体,重点围绕循环经济、低碳经济、新能源产业、特色接续替代产业、旅游服务设施建设项目进行招商引资。完善招商引资机制,充分调动各方面的积极性和创造性,最大限度地引进外来资金、外来理念、外来技术和外来人才。重点做好造纸厂、原高中、餐具厂等闲置资产招商引资工作,力争在大箐山森林公园建设上有所突破。
充分挖掘进出口企业潜力,不断拉动出口额度大幅提升。同时,加大对中小企业的关注力度,引导企业调整产品结构,延伸产业链条,增加产品附加值,积极开拓新兴市场,减少中间环节,转变营销战略等,实现对外贸易的持续发展
第七,加强基础设施建设,切实改善民生。一是进一步做好棚户区改造、廉租房建设和“三供两治”工程建设力度。加大资金投入,优先落实建设用地和资金,积极稳妥地促进棚户区改造、廉租房和“三供两治”为重点的基础设施建设。二是千方百计扩大就业。积极做好创业指导和小额贷款工作,围绕创业促进就业。开展各项就业活动,开拓劳务市场,增加就业岗位。落实各项就业再就业优惠政策,加强职业技能教育和培训。三是进一步扩大社会保险覆盖范围。将非公有制企业、民办非企业单位、个体劳动者、灵活就业人员纳入扩面重点,综合运用行政、监察等手段,进一步扩大社会保险覆盖范围。四是扩大城乡居民消费。进一步开拓城乡消费市场,营造良好的消费环境。扎实推进家电、汽车和摩托车下乡工程,为扩大农村消费创造条件,进一步拉动农村及林场(所)消费。加强市场监测和运营监管工作,保障市场供给,促进安全消费。
第八,继续实施科教强区战略,促进社会事业全面发展。继续大力实施科教强区战略,把科技进步和技术创新放在经济发展的战略优先地位,加大科技投入,不断推进产学研一体化建设,巩固已有成果,努力在森林食品的特色种养和加工等重点领域开展联合攻关,兴办科技产业,示范、引领经济发展。继续加大教育投入,改善办学条件,全面提高教育教学质量,全区中小学生计划招生460人。认真贯彻落实计划生育法律法规,促进人口长期均衡发展。按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,加强医疗质量监督监管,提高医疗卫生服务水平。大力发展文化、体育事业,进一步加强公共文化设施建设,不断改善群众的生活条件,促进经济和社会事业协调发展。
各位代表,2011年是“十二五”规划的启动之年。做好2011年的计划工作,意义重大。我们将在区委的正确领导下,在区人大的监督和支持下,奋发进取,开拓创新,抓住机遇,扎实工作,为全面实现2011年经济社会发展各项目标,为推进全区经济社会又好又快、更好更快发展做出新的更大的贡献!