带岭区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

发布时间:2017-05-16   来源: 发改局

 

                  (草案)

“十三五”时期是全面建成小康社会目标的决胜阶段,是创新发展的推进期,是改革开放的深化期,是生态文明和法治社会的建设期,是国家治理体系与治理能力现代化的突破期。科学制定“十三五”规划,对于全面落实科学发展观、加快调整结构、转变经济发展方式、促进区域经济协调发展,提高人民生活水平具有重要的指导作用。根据市政府和省森工总局“十三五”规划基本思路和总体要求,结合我区经济社会发展实际,制定本纲要。

一、“十二五”时期主要成就与存在问题

(一)主要成就

“十二五”期间,全区上下认真贯彻党和国家的各项方针政策,积极探索国民经济和社会发展的有效途径,经济实力逐步增强,生态建设成效显著,经济结构不断优化,基础设施建设进一步改善,人民生活水平明显提高。

——经济实力逐步增强。2015年地区生产总值完成90708万元。其中,第一产业41310万元,第二产业22456万元,第三产业27097万元。公共财政预算收入完成2344万元,年均增长16.3%。三次产业比调整为45.4:24.7:29.9。

——生态建设成效显著。天保工程有效实施,完成森林培育2500公顷;森林抚育25600公顷;林木年生长量达到37.8万立方米;平均公顷林木蓄积134.9立方米;森林覆盖率达到96%;森林管护面积达到95690公顷,管护率达到100%;碧水中华秋沙鸭自然保护区晋升国家级保护区通过国家级评审;综合治理了废弃矿山环境;林政资源管理不断加强,病虫鼠害防治水平进一步提高,实现了连续63年无森林火灾。成立了黑龙江大森林苗木种植有限公司,实现了苗木、花卉产销一体化。

——产业结构进一步优化。大力发展接续替代产业,清洁能源、生态旅游、林下经济等特色产业得到长足发展。建成了总装机容量37.5MW的东山风电场,使我区风电产业总装机容量达到84.25MW;引进了大连敦豪集团,提高了我区旅游服务的接待能力;朝阳、南列影视城相继建成,抗日英烈纪念园竣工剪彩,为我区增添了新的景观;成功引进了泰富集团大青川石材加工项目,全区替代产业占GDP的比重达到36%。

——节能减排有效推进。加强了对重点耗能企业的改造和监控,争取了燃煤锅炉改造项目,建设了75吨脱硫塔和区域环境空气质量监测监测站,资源能源利用率不断提高。2015年万元GDP综合能耗为0.72吨标准煤,同比下降17.9%,完成了“十二五”期间下降15%的节能目标,建成了日处理能力5000吨的污水处理厂。

——科技教育和各项社会事业全面发展。“科教兴区”战略稳步实施,文化、体育、医疗、卫生等各项事业都有了长足发展。顺利通过黑龙江省“双高普九”和全国义务教育基本均衡区督导评估验收。第一中学晋升为省级标准化合格学校,第一小学晋升为省级标准化先进学校,幼儿园晋升为省级示范幼儿园。科技创新步伐不断加快,被评为国家级科普示范城区。医疗卫生事业不断加强,投入资金为职工医院购置了医疗设备,公共卫生服务和基础设施进一步完善,疾病预防工作取得实效。文化体育事业蓬勃发展,群众性娱乐活动丰富多彩。广泛开展群众喜闻乐见的文体活动,“永翠河之恋”广场系列演出、全民健身操展演等内容丰富多彩。社区实现了扁平化管理。

——城镇基础设施进一步完善人民生活水平不断提高。

五年来,累计改造棚户区6927户,新建了一台75吨循环硫化床锅炉,对道路、给排水、供热管线进行了升级改造,维修改造了第一小学教学楼、广电中心、青少年活动中心、群众乒乓球活动室和清真寺等,对老旧楼房外立面进行了节能改造,不断扩大城镇绿化面积,加固修复河堤工程,新建农村饮水安全工程,人民群众生活环境得到明显改善。提高了林业职工工资,城乡居民收入普遍增加。2015年城镇居民人均可支配收入12600元,年均增长10.2%;农民人均纯收入11703元,年均增长14.1%。

——社会主义民主政治和精神文明建设进一步加强。地方人民代表大会制度和政治协商制度进一步完善,基层社会主义民主政治和政权建设取得积极成果。爱国统一战线发展壮大,民族、宗教、侨务工作取得新成绩。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强,群众精神文化生活日益丰富,精神文明建设取得丰硕成果,被评为全国精神文明建设工作先进单位。社会治安综合治理取得新成效,“平安带岭”建设不断深入。

(二)存在问题

一是经济增速明显放缓,稳增长挑战严峻。2010----2015年期间经济增速缓慢,年均增长仅为0.5%;同时,固定资产投资还呈现负增长的趋势,稳增长面临着巨大压力。二是产业结构不合理。木材加工业占GDP的22%,比重偏大,除绿色能源产业外,其它接续替代产业规模小,层次低,发展慢。三是拉动经济增长的产业项目不多,骨干企业少,产品单一粗放,财力贡献弱。四是就业再就业形势严峻,随着木材全面停产,富余劳力大幅度增加。五是离退休人员逐年增多,社会保障形势严峻。

二、“十三五”时期发展环境

1.发展机遇和有利条件

党的十八大将生态文明列入“五位一体”总体布局,把发展林业作为建设生态文明的首要任务,突出了林业的重要地位,这为带岭进一步加强森林资源保护、减轻社会负担、实施经营战略调整、促进产业优化升级提供了保障。

国务院印发《国有林区改革指导意见》和《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》省政府出台了《推进国有林区转型发展若干意见》,等的政策支持,将为我区生态治理、产业转型、城镇建设以及对外开放等带来许多新的发展机遇。

⑶天然林资源保护工程持续实施,为林业加快发展赢得契机。天保二期工程的实施,国家在森林管护、政社性支出、后备森林资源培育等方面加大了投入力度,这给带岭进一步加强森林资源保护,减轻社会负担,促进产业优化升级,恢复自身造血功能,提供了政策保障。

⑷丰富的自然资源,为林区快速发展提供了坚实的物质基础。我区自然资源丰富,具有资源比较优势。一是林地、野生动植物等资源,具有发展森林绿色食品、北药加工、特色种养殖开发的资源优势。二是环境景观资源,具有发展森林生态旅游业的资源优势。三是矿产资源丰富,具有开发矿产加工产业的资源优势。“十三五”期间,资源的重要性更加凸显,带岭丰富的资源优势为加快发展创造有力条件。

⑸良好的人才队伍,具备了林区发展的人力资源比较优势。我区拥有一批思想过硬、吃苦耐劳、甘于奉献、具有丰富的工作经验和业务知识的职工队伍,拥有一支高水平的林业科技队伍和科技成果,为带岭发展提供人力、人才和科技支撑。

2.发展的不利因素

全面停止商业性采伐,我区所受影响明显。木材生产是我区主产品、主财源,木材停产切断了我区的主财源,富余人员骤增,导致经济与就业压力加重,不稳定因素增加。

“独木支撑”的产业结构和单一的初级产品加大了经济转型的困难。

现代企业制度不健全,管理不规范,企业融资能力弱,滚动发展能力差。

总体看,未来五年挑战与机遇并存,困难与希望同在。全区上下必须强化机遇意识、忧患意识、使命意识,必须勇于正视困难、直面问题、迎接挑战,必须凝心聚力、主动作为、敢于担当,主动适应新常态、新形势、新要求,坚定信心、迎难而上,推动带岭经济社会全面发展,与全市一道如期实现全面建成小康社会目标。

三、“十三五”规划的指导思想和主要目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以森林生态保护为主体,以全域旅游和绿色矿产资源开发为引擎,以绿色城镇提质工程和青年人才培养工程为重点,着力抓好“一体两翼两大工程”建设,着力向绿色要效益、向改革要红利、向创业创新要收益,实现全面建成小康社会宏伟目标。

(二)基本原则

为使我区的经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道,必须坚持以下基本原则:

——坚持保护优先、分类经营的原则。促进林区生态持续好转。把生态建设和森林资源保护作为根本性的基础工程,着力巩固和扩大生态保护成果,加强自然保护区、森林生态功能区保护和建设。

——坚持转型升级、多元发展的原则。积极调整产业产品结构,切实优化提升传统产业,强力推进森林生态旅游、绿色食品加工、矿产开发等优势特色经济的产业化进程,不断培育和构筑支柱产业群。

——坚持改革开放、增强活力的原则。坚持对内与对外开放并举,“引进来”与“走出去”并举,引进资金与引进技术、人才和先进管理模式并举。优化发展环境,促进外向型经济快速发展。

——坚持创业创新、科技引领的原则。用高新技术和先进适用技术改造传统产业,以科技注入提升资本质量。大力发展教育事业,努力提高劳动者素质。创新人才培养、引进、使用和配置机制,为经济社会发展提供人才保障。

——坚持改善民生,促进社会和谐的原则。千方百计解决好民生问题,维护和发展好最广大人民群众的根本利益。做好就业再就业工作,完善社会保障体系,着力改善人居环境。大力发展社会事业,促进社会协调进步。

——坚持加强党的领导、全面从严治党的原则。落实管党治党责任,加强各级领导班子和干部队伍建设,持续改进作风和反腐倡廉,激发干部群众积极性、主动性、创造性,形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围。

(三)主要目标

2016—2020年主要预期目标:在保护生态、优化结构、提高质量、降低消耗的基础上,实现经济社会全面协调健康发展,把带岭建设成为生态充满魅力、特色经济发达、人居环境优越、社会和谐幸福的社会主义新林区。

——生态恢复持续稳步推进。到2020年活立木总蓄积达到1500万立方米,平均公顷林木蓄积150立方米,森林覆盖率稳定在96%以上有林地面积达到93084公顷。林分结构进一步合理,森林质量大幅度提高,生态状况从逐步好转向明显改善转变,生物多样性明显增加,森林生态功能明显增强。集中式饮用水源水质达标率、大气环境质量达标率保持100%。主要污染物排污总量得到有效削减。

——综合经济实力不断增强。经济增长保持稳定,地区生产总值比2010年翻一番。转型升级战略有效实施,产业层次明显提高,具有比较优势和竞争优势的特色产业群体初步形成,三次产业比调整为25:45:30。

——人民生活水平进一步提高。公共服务体系比较健全,社会保障实现全覆盖,基本公共服务均等化形成。城镇居民人均可支配收入达到15520元,年均增长5.0%,农民人均纯收入13570元,年均增长3%,城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番,农民人均纯收入明显提高。

——社会事业全面进步。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质和社会文明程度全面提高。社会保障体系趋于完善,城镇登记失业率控制在4.5%以下。

四、主要任务                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

(一)扎实推进生态保护,完善生态体系建设

充分发挥林业实验局的科技优势,按照保护优先、分类经营的原则,通过森林后备资源培育、中幼龄抚育等措施,对森林生态系统实行全面、全方位保护,提高生态功能,促进生态持续好转。在不断提高生态效益的同时提高经济效益,到 2020年,林业产业增加值预期达到15000万元。

一要强化森林生态保护力度。加强林政资源管理,杜绝滥砍滥伐现象发生。实行森林资源管护全覆盖,进一步完善预防、扑救、保障三大体系,提升森林防火水平和应急能力,保障森林资源安全。健全监测预警体系、检疫检查体系和控灾减灾体系,强化森林病虫害防治工作。实现连续68年无森林火灾的奋斗目标。

二要加快森林后备资源培育。通过推广先进技术,大力促进森林后备资源培育,积极开展中幼龄林抚育,调整林分林龄结构、树种结构、林层结构,增加林分生长量,提高林分质量。“十三五”期间,森林后备资源培育3.92万亩,森林抚育54.4万亩。

三要推进良种繁育基地产业化建设。按照生态经济产业化的理念,充分依托我区良种繁育的资源、人才、技术、基础设施等优势,加快对584.9公顷的母树林开展综合抚育,提高母树林的结实能力,加大种质资源和天然母树林以及苗木公司产业化建设,对86.2公顷的良种基地进行改扩建,扩建后使种子园面积达到110公顷,大森林苗木种植有限公司年产苗木835万株。

四要加强自然保护区建设和生态环境治理。加强自然保护区保护管理设施建设,提高保护管理能力和水平。加强水土流失综合治理,构建水土流失治理和动态监测体系。加强矿山开采的监督管理,坚持开发与治理同步,实现合理开发资源和有效保护环境相统一。重点做好碧水中华秋沙鸭自然保护区能力建设。

五要重新调整林场布局。结合木材停产的实际,科学调整、统筹规划、因地制宜、撤并结合。撤并林场的居民主要向局址集聚,实施生态移民。2020年底林场所调整为5个。

六要开展森林碳汇项目。在现有“金叶生态专项基金黑龙江带岭碳汇林项目”的基础上,大力发展碳汇林业作为应对气候变化和节能减排的重要手段,积极探索碳汇市场交易,以加快生态建设、提高林区居民收入,促进林业可持续发展。

(二)积极推进产业结构调整,构建绿色经济体系

1. 创新发展旅游产业。以全域旅游发展理念为引领,充分发挥带岭丰富的森林资源、生态资源、人文资源等旅游资源优势,以全域旅游的新理念发展旅游产业,做足“休闲、度假、避暑、养老”相结合的生态旅游文章,全方位提升旅游品质、树立生态旅游品牌,在“十三五”期间全面推动带岭全域旅游业发展。到2020年,旅游业增加值要达到20000万元,年均增长30%。

——全面塑造带岭旅游新形象。加强规划统筹、高端策划和资源整合,优化旅游产品和产业结构,以“山水休闲度假、避暑养老圣地、激情红色绿色”为旅游产业发展主题,整合各类景观资源,把凉水原始森林生态游、永翠河漂流、朝阳影视城、碧水秋沙鸭保护区观鸟、大箐山和石帽顶子山生态景区、抗联遗址等景观有机结合起来,打造我区旅游精品线路,吸引更多游客。

——积极优化提升旅游基础设施。要坚持“谁投资、谁受益”和高起点规划的原则,鼓励引导更多的投资者以多种方式参与旅游资源开发,组建有资质的旅游企业,切实提高旅游业的水平。重点抓好敦豪度假村建设项目,力争2017年项目全部竣工投入运营。通过招商引资、对上争取等多种渠道开发大箐山旅游资源、完善朝阳影视城、凉水景区等旅游基础设施,不断提升旅游接待能力和水平。结合林场撤并,鼓励林场职工自主经营,开发建设小型家庭旅馆和生态观光农业。

——加快旅游产品的开发。依托丰富的资源优势,积极开发各种旅游工艺品和森林食品,让带岭的特色旅游产品走向全国乃至世界,以此拉动第三产业全面发展,辐射第二产业,让旅游业更好地带动区域经济的健康发展,真正实现“旅游+”的全面提升。要利用多种形式开展旅游资源的宣传和推介,让游客高兴而来,满载而归。

2.全面提升优势产业。充分利用林区自然资源禀赋好、生态环境优良、劳动力资源丰富的优势,积极发展绿色、生态和大量吸收就业的产业,构筑以生态为主导的现代林区绿色产业体系。

科学引导矿产开发。依托丰富的矿产资源优势,坚持绿色矿产的理念,引导矿产开发产业发展。重点扶持泰富集团的大青川石材开发项目和三燕矿业有限责任公司的寒月饰面石材开发项目,力争项目2016年开工建设。加快高岭土、石英矿、铅锌矿、钼矿的勘探和开发,使我区的矿产开发业达到一定生产规模。到2020年,矿产开发业增加值达到15000万元,年均增长30%。

大力发展绿色食品产业。依托得天独厚的生态优势和独有的森林食品资源品质,调整产业产品结构,培育壮大龙头企业,打造特色品牌,扩大生产规模和市场占有率。扶持锦秋饮品公司和科技开发公司做大做强,不断扩大其高新技术产品的生产能力,进一步加快果酒和桦树系列饮品开发建设,提高产品的市场占有率。扶持大连敦豪集团寒月矿泉水项目开发,使其尽快达产达效。要通过各种渠道、采取多种措施,在蓝莓、桦汁、山野菜、松仁、食用菌系列产品、木醋系列产品等领域新上一批牵动力强的加工项目,以此延长产业链,提高产品的科技含量和附加值。到2020年,绿色食品、有机食品及山特产品加工业实现增加值5000万元,年均增长20%。

高效发展绿色能源产业。要做好大青山、石顶峰、东山风电场跟踪服务,通过招商引资等多种渠道,重点做好老高山、大平山两个风电项目的招商引资工作同时要结合实际,创新发展光伏发电、生物质气化、沼气、生物质颗粒燃料等清洁能源项目。到2020年热、电实现增加值20000万元,其中风力发电实现15000万元,年均增长20%。

做优木材精深加工产业。结合停止商业性采伐的实际,引导鼓励现有企业整合,向精深加工发展,打造品牌,扩大市场占有率,实现提档升级,重点抓好森海、和利等一批规模以上木材精深加工企业,提高终端产品的生产能力和产品质量;要引导低端家具制造业向集约化、规模化方向发展,到2020年,木材精深加工实现增加值12100万元,年均增长10%。

3.积极发展绿色生态农业。按照“规模、结构、转化、合作”的要求,优化农业结构,大力发展附加值高、经济效益好的棚室蔬菜、白瓜子、北药等特色种植,扩大大棚葡萄、蓝莓等种植规模,突出特色农业、绿色农业、效益农业,加快农业结构调整,推动农业跨越发展。到2020年,农业增加值达到55000万元。

提升食用菌的品质。确定精良品种,发展精良产品,稳定生产规模。巩固并提升以黑木耳、榆黄蘑、香菇为重点的食用菌产业,以科技优势和质量优势占领市场,创建品牌。

加快发展生态休闲农业努力打造一批集民俗文化、乡村体验、休闲观光、特色采摘等为一体的休闲农业园区,不断拓展农业的生产、生活、生态和服务功能。以建设美丽带岭为目标,推动城镇公共服务向农村、林场(所)延伸,加快农村、林场(所)基础设施建设,完善服务功能,促进城乡公共资源均衡配置。

积极发展特色养殖业。立足精品,主打绿色、生态品牌,重点发展二代野猪、藏香猪、蜜蜂、鹿和黑熊等特色养殖项目。加快形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联业户的产业化经营格局,实现系列化生产、规模化经营。

积极发展北药业。以刺五加等中草药资源为依托,以市场为导向,以科技为支撑,统筹规划,集约经营,系统化、规范化发展,形成一个北药采集、加工、种植为一体的产业链,带动区域经济发展。

4.加快信息化建设。通过互联网+”,引进合作,创新营销方式,形成强大的市场竞争力。要通过互联网平台,寻找合作伙伴,实现实体店与电商入股经营,融合发展,建立产品全新的网络营销体系,使产品融入线上线下销售,并与渠道保障、物流配送相结合,在互联网+的新业态上,探索经济转型发展的新路径。

(三)强化基础设施建设,提升林区基础设施水平

要按照综合配套、适度超前、保障有力的要求,把带岭建设成为风格独特、景观优美、品位高雅、功能完善的生态型园林城镇,充分体现“依山傍水、欧风林海”风格。到2020年,建筑业增加值达到8500万元。

加快公路建设。对区址主要巷道和现有林场防火道路逐步进行升级改造。全力以赴做好区址外环路连接工程的对上争取工作,力争早日开工建设。到2020年,主要巷道硬化率达到100%,绿化覆盖率达到35%

加强水利设施建设,提高水旱灾害综合防御能力,形成与经济社会发展相协调的水利保障体系。加强河道治理,重点建设西南岔河、永翠河、大青川东西小河的堤防工程。实施水源地保护和水环境治理工程。

强化城镇基础设施建设。积极实施“三供两治”工程,努力保障群众对供水、供热、供气的需求和垃圾、污水、污泥无害化处理的需求。积极争取建设资金,实施城镇地下综合管廊建设和燃气管道入户工程。到2020年,自来水普及率达到98 %,集中供热率达到90%。

加快林区生活设施建设。全面完善农村和林场饮水安全设施的建设和后期运营工作,保证农村饮水工程长期发挥效益,保障人民群众生产生活用水安全。全面完成林区棚户区改造,实施电网改造升级工程,提升供电保障能力。

(四)努力改善人民生活水平,促进公共服务体系建设

积极落实城乡就业。积极扶持大众创业,认真落实国家和省支持创新创业的各项政策,激活林业生产要素,扩大增收渠道。实施中小企业成长工程。鼓励支持“创客”自由创业,推动“大众创业、万众创新”。完善就业服务体系,合理确定经济增长速度和发展模式,科学把握宏观调控的方向和力度,以稳增长促就业,扩大就业总量;健全完善促进就业协调机制;统筹做好林区富余人员、大学生等重点群体就业;健全统一规范灵活的人力资源市场。

健全社会保障体系。建立基本养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。健全城乡基本医疗保障制度,做好城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接。完善失业保险制度,建立失业动态监测制度。完善城市低保、农村低保、农村五保、灾民救济为主体的城乡困难群众生活救助制度,保持低保标准和补助水平适度增长。

改善办学条件。巩固提高义务教育阶段学校标准化建设,提高学校信息化水平。多方筹措资金新建标准化幼儿学校,新建标准化运动场和室内体育场馆。

繁荣文化体育事业。积极推进文化馆、图书馆、张子良纪念馆等现代公共文化设施建设。建立全民健身服务体系,加强群众健身广场、标准化运动场等公共体育基础设施网络建设和管理,加强公共体育场地及社区健身场地建设,大力开展全民健身运动。弘扬林区创业精神,构建森林生态文化体系,推进林区生态文明建设,促进文化与经济相融合,扶持具有较高开发潜力的文化景观和艺术项目,加强城镇文化宣传。

 加快医疗事业发展。加强医疗卫生体系建设,完善疾病预防控制和医疗救治体系。加大人才引进力度,提高医护人员水平,加快开发先进医疗技术,全面强化专科综合实力。重点做好医院基础设施和疾控业务用房的建设,全面提高医疗卫生服务水平

扩大城乡居民消费。着力提高城乡居民收入水平,逐步扩大中等收入人群比重。加强市场价格监督监测管理工作,保持消费价格总水平的基本稳定,千方百计确保市场供应,满足人民群众的基本消费需求。

加快科技创新发展。把科技创新与产业结构优化升级、生态保护、民生改善等有机结合起来,促进科技成果向现实生产力转化,培育一批具有自主知识产权的地方品牌。

加强和创新社会管理。提升人口管理和服务,完善综合管理服务功能,放大社区扁平化管理效应,加强精神文明建设,建立养老服务体系,切实保障妇女儿童和残疾人权益。完善公共安全体系,加强食品安全法律制度建设,开展食品放心工程,推进食品安全信用体系建设;严格执行新《安全生产法》,全面落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法,细化安全生产防范制度;完善立体化社会治安防控体系;加快建设城市综合灾害预警系统,提高城市应急减灾能力。

提高社会民主法制水平。健全民主制度,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,加强基层民主建设,尊重和保障人权,探索建立民生诉求的表达、收集和处理机制。加强法制建设,进一步完善司法救助和法律援助制度。

五、保障措施

实施“十三五”规划,必须深入贯彻落实科学发展观,调动一切积极因素,凝聚各方智慧,汇成强大合力。

(一)加强项目建设,为经济发展提供支撑

要加强对项目开发建设的领导,把项目特别是产业项目建设作为衡量各级领导班子和领导干部能力水平的标准,通过层层发动,形成万众一心谋项目、千方百计上项目、众志成城建项目的大干快上局面。做到从项目谋划生成开始建立专门机构,具体负责、一抓到底。每个项目都要制定具体的进度计划,使项目能够按期开工,早日竣工,确保我区经济社会实现更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益。

(二)深化改革,不断增强内生动力

深入贯彻落实中央和省、市委对深化改革工作的部署,重点抓好有利于解决经济社会和生态发展突出问题的改革举措,努力在重点改革关键领域和关键环节取得新突破。认真贯彻落实《国有林区改革指导意见》,稳步推进政、事、企分开。重点做好林场所整合,使林场所布局科学合理。推进经济体制改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,进一步深化行政审批制度改革,激发市场活力。

(三)扩大开放,增强经济发展活力

要充分发挥区位优势,实施互利共赢的开放战略,坚持“引进来”和“走出去”相结合,利用国内、国际两种资源、两个市场,坚定不移地发展开放型经济,在更大范围、更广领域、更高层次上参与合作与竞争,不断增强经济发展活力。

要继续加大招商引资的力度。抓住机遇,利用区位和资源优势,创新方法,加大力度,在扶持现有企业发展的同时,按照以资源引项目、以产权引资金,以存量引增量的思路,选好招商载体,重点围绕循环经济、低碳经济、新能源产业、特色接续替代产业、旅游服务设施建设项目进行招商引资。完善招商引资机制,充分调动各方面的积极性和创造性,最大限度地引进外来资金、外来理念、外来技术和外来人才。

要进一步扩大贸易出口。巩固传统出口市场,开拓新兴市场,促进外贸经营主体多元化,积极为具备条件的企业申办进出口经营权,提供各种相关服务,增加进出口企业数量。搞好出口产品定位,引导企业按照国际标准提高产品质量和档次,把我区优势特色产业产品作为今后出口的主导产品。

(四)强化科技引领,增强和提高自主创新能力

加快科技教育和壮大人才队伍,是转变发展方式、优化经济结构、提升综合实力的决定性因素。

要加快科技成果的推广应用。坚持自主创新的原则,在注重发挥实验局和科研所优势的同时,加强与高等院校、科研单位建立开放、稳定的合作关系,使科研院所成为企业技术创新的基地,开展产学研联合,绿色食品加工、森林生态旅游、矿产品开发等重点领域开展攻关,积极推广产业兴区的科研成果,增强科技对经济社会发展的支撑引领作用。

要积极发展教育事业。全面实施素质教育,实现学前教育特色发展、小学教育全面发展、初中教育优质发展的目标,努力办人民满意的教育。牢固树立以人为本、以学生为主体的教育观念,全面推进素质教育。深化教育改革,不断提高教育质量,促进全区教育又好又快发展。建立“控辍保学”责任制,确保适龄儿童、少年依法接受义务教育。加强教师队伍建设,提高教师职业道德素养和专业化发展水平。

要加强人才队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源的观念,努力创新人才工作机制,调整优化人才结构,充分发挥现有人才作用,大力培养、积极引进、合理使用各类人才。特别要加强青年人才队伍建设,实施“青年干部培养工程”,积极引进青年人才,进一步完善青年人才工作机制,加强我区在青年人才库建设,为带岭实现绿色转型发展提供人才储备。

(五)加快政府职能转变,促进和谐社会建设

要加快政府职能转变,逐步实现从经济建设型政府到公共服务型政府转变。加强社会管理和公共服务,强化执行和执法监管职责,提高行政效能。推进政务公开,扩大公开范围,保障公众对公共事务的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善决策机制,推进决策科学公、民主化,增强决策透明度和公众参与度。

要认真履行社会管理职能,完善社会管理政策和规章,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾,维护社会秩序和社会稳定,促进社会公正。强化对粮食、食品、药品、餐饮卫生的监管,保障人民群众健康安全。加强群众性自治组织和标准化社区建设。全面做好安全生产、城镇防火、综合治理、信访等项工作,维护国家安全和社会稳定,保证人民群众安居乐业。深入开展“双拥”活动,巩固和发展军政军民团结。

(六)加强党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保障

提高党领导发展的能力。坚持党总揽全局、协调各方,发挥党委的领导核心作用,完善党委领导经济社会发展的体制机制和工作措施。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全科学决策咨询机制。牢牢把握正确的政治方向,加强思想政治工作,强化理论武装,巩固团结奋斗的共同思想基础。

深化干部人事制度改革,优化领导班子知识和专业结构,注重培养政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高落实经济社会转型发展的能力和水平。扎实推进“五型”党建工作,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,更好的带领群众全面建成小康社会。

凝聚全面建设小康社会强大力量。加强和改进人大代表工作,发挥代表反映民意、集中民智作用。充分发挥政协参政议政作用,推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。创新群众工作体制机制和方法,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,最大限度凝聚加快带岭转型发展的共识和力量。

加强党风廉政建设。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的政治纪律和政治规矩,把纪律和规矩挺在法律面前。强化《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的落实和执行,健全改进作风建设长效机制,强化权力运行制约和监督,大力弘扬张子良精神,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造风清气正的政治生态。