关于2016年带岭区国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

发布时间:2017-05-16   来源: 发改局

带岭区第十六届人民代表大会第一次会议材料

 

关于2016年带岭区国民经济和社会发展

计划执行情况及2017年国民经济和社会发展

计划(草案)的报告

        

2017年 月 日在带岭区第十六届

人民代表大会第一次会议上

带岭区发展和改革局  尚玉森

 

各位代表:

受区政府的委托,现将全区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案提请区第十六届人大第一次会议审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,全区上下紧紧围绕提高经济发展质量和效益这个中心,坚持稳中求进工作总基调,扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,坚持增量调结构、创新促升级、发展惠民生,有效遏制了经济下滑,全区经济呈现回升态势。全年实现地区生产总值91507万元,同比增长3.2%

——生态建设稳步推进,森林资源得到有效恢复。加强森林资源培育,森林资源得到有效恢复。全年完成更新造林3000亩,中幼龄林抚育8.5万亩,幼林抚育2.5万亩,育苗171.2亩。加大了森防投入,提高了防灭火能力,实现了连续64年无森林火灾。碧水中华秋沙鸭自然保护区晋升国家级保护区。

——产业结构进一步调整,结构不断优化。积极调整产业结构,优势替代产业得到长足发展,三次产业比由201545.424.729.9调整为45.323.930.8。苗木花卉产业发展壮大,建设了秀水、大青川、永翠等育苗基地。清洁能源产业稳步发展,三个风电场运行正常,有效拉动区域经济增长。木材精深加工业规模不断扩大,扶持和利、飞翔、森海等木材精深加工企业不断做大做强。全面推进“互联网+”、电子商务、养老养生等现代服务发展。特别是旅游业进一步提升。确定全域旅游目标定位,改造升级了带岭宾馆,建成了红光风情露营地和南列CS野战部落,举办了首届冰灯艺术展,带岭知名度和影响力以及旅游接待能力进一步提高。秀水藏香猪、大青川黑木耳等森林食品业不断发展。 

——城镇建设步伐加快,人居环境明显改善。棚户区改造稳步推进,完成维修改造26栋楼房,1194户;铺设育林西路排水管线1400米,龙庭水岸二期排水管线1300延长米;敷设供热管线180延长米;升级改造了新建小区道路;投资1800多万元对全区供配电线路及设施设备进行了升级改造,新建了铁南社区服务中心,维修改造了职工医院和幼儿学校,林区职工群众的生产、生活环境发生了明显变化。

——民生持续改善,社会事业协调发展。加大了教育、医疗和计生投入,改善了教学、医疗条件。积极开展各项就业活动,落实就业优惠政策,城镇登记失业率控制在4.4%。开展了政企合一区(局)机关人员登记工作;完成了厂办大集体人员养老金缴费。退休人员月人均工资增加160.95元。城乡低保实现动态管理,低保标准和补助标准进一步提高,城镇低保月人均补差额达到337元,农村低保年人均补差额达到1981元。人民生活水平不断提高,城镇居民人均可支配收入实现13360元,增长6%;农民人均纯收入12405元,增长6%

二、2017年国民经济和社会发展的调控目标及主要任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是全面深化改革的关键一年,做好全区经济社会发展工作,对全面夯实小康基础意义重大。按照区十四次党代会部署,结合我区“十三五”规划纲要的总体目标,着力抓好“一体两翼两项工程”建设,统筹经济社会发展的基础条件和现实情况,建议今年经济社会发展的主要预期目标安排如下:地区生产总值增长6%,固定资产投资增长6%,规模以上工业增加值增长1%,公共财政预算收入增长5%,城乡居民收入与经济增长同步。

为实现上述目标要着重抓好以下几方面工作:

第一,积极推进生态文明建设,加强生态环境保护。高质量更新造林,加大森林抚育和林间空地植被恢复力度。突出抓好总局落实的各项生产任务,预安排后备资源培育3000亩,森林抚育11万亩,幼林抚育2.2万亩,育苗87亩,病虫害防治7000亩。强化保护区建设,争取国家级保护区能力建设投资,不断提高秋沙鸭保护区管理水平和科研能力。争取国家深山远山林业职工搬迁政策,稳步推进林场(所)撤并。全面提升预防和扑救森林火灾综合能力,不断提高病虫鼠害科学防治水平,确保森林资源安全,实现65年无森林火灾的目标。积极推进垃圾处理厂建设,着力加强污染防治,切实抓好大气、水、土壤等重点领域污染治理。

第二,全力以赴推进项目建设,为经济社会发展提供支撑。我区经济仍处于扩总量、提质量,打基础、求突破的关键阶段,必须做好产业项目建设,打造产业基础,加快推动绿色转型发展。重点推进带岭区敦豪度假村建设和小浆果及桦树液、山泉水综合开发、纳驰公司生态益生菌产业化泰富集团大青川石材开发、林沣公司黑木耳大棚种植基地建设、圣东肥业生物有机肥生产加工建设、飞翔滑雪板终端制造生产线改扩建、葡萄气调保鲜设施建设、大箐山旅游综合开发、农光互补等项目加快建设步伐。同时,积极探索全域特色生态旅游和风情小镇建设政府与社会资本合作模式项目以及争取国开行400亿贷款扶持的可行性。。

第三,深化改革,不断增强内生动力。深入贯彻落实中央和省、市委对深化改革工作的部署,重点抓好有利于解决经济社会和生态发展突出问题的改革举措,努力在重点改革关键领域和关键环节取得新突破。认真贯彻落实国家《国有林区改革指导意见》、《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和省《黑龙江省重点国有林区改革总体方案》稳步推进政、事、企分开。加快林场所实体发展。探索各类社会资本通过PPP模式参与公共事业投资,大力发展非公经济。

第四,发挥比较优势,促进产业优化和升级。全面贯彻中央经济工作会议和省、市委经济工作会议精神,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进的总基调,以市场化、多元化、特色化为导向,发挥比较优势,精准施策发力,促进一二三产融合发展,进一步推进经济结构优化升级。

1. 突出发展旅游业。以发展全域旅游为契机,完成《带岭区全域旅游发展规划》,做好“旅游+”产业发展、全域产品创意规划、全域系统建设体系规划、运营实施行动计划等关键任务。探索利用国家鼓励的PPP模式,围绕带岭的资源禀赋,重点投资打造特色风情小镇为起点,扩大到发展带岭全区全域旅游项目和森林经济项目。将带岭区打造成全域旅游目的地,形成一个旅游相关要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地。开展森林摄影、森林养生度假、北国冰雪体验、森林研学、东北乡村休闲、影视文化创意、特色餐饮一条街等于一体的“中国(北方)旅游摄影最佳目的地”;大力发展旅游和养老产业,协助敦豪集团加快度假村养老项目。通过旅游业的大发展,辐射第二产业,带动第三产业,使“旅游+”战略得到有效实施。拟安排旅游业增加值9600万元,第三产业增加值32000万元。

2.大力发展森林食品业。统筹产业布局,扩大建设规模,重点做好秀水藏香猪、岚峰公司蓝莓精深加工、林沣公司黑木耳大棚种植基地建设、东方红棚式葡萄种植及保鲜设施建设、寒月“养生三宝”、大连敦豪小浆果及桦树液、山泉水综合开发等项目建设。加快产业链延伸,丰富下游产品,向精深加工要效益。拟安排森林食品业增加值3000万元。

3.积极发展绿色矿业。坚持开发一点、保护一面、带动全局,有序推动矿业经济发展。对高岭土、石英矿、铅锌矿、钼矿等矿产资源进行科学勘探和开发,在保护生态的前提下,推动矿业经济发展壮大,重点做好北京泰富集团大青川花岗岩开发建设,力争早日开工建设。拟安排矿产业增加值2000万元。

4.重点推进工业结构优化升级。通过资源整合、要素重组,大力发展清洁能源、木业加工等优势产业,推进工业结构优化升级。盘活经济存量。重点扶持中小企业,扩大经济总量,加快实现工业经济恢复性增长。加快圣东肥业生物有机肥生产加工建设、飞翔滑雪板终端制造生产线改扩建、农光互补等项目建设步伐。拟安排工业增加值19900万元。其中风力发电7000万元,木材精深加工5000万元,森林食品加工3000万元,热、电、锯材等增加值4900万元。

5. 引导农业健康发展。坚持走市场化道路,深入推进农业供给侧结构性改革,发挥黑土地优势,把增加绿色有机农产品供给放在突出位置,切实提高农业发展质量和效益。大力发展龙头企业,提高产品质量和知名度,增强市场的竞争能力,逐步向规范化和标准化方向发展;引导广大业户组建行业协会等合作组织,化解经营风险,实现有序竞争拟安排农业增加值42500万元。

第五,抓好对上争取工作,为区域经济和社会发展注入新动力。抓住生态文明地位提升和习总书记来伊春考察的历史机遇,深入研究国家政策导向,加大衔接沟通力度,用好、用足国家的各项优惠政策,调动各方面积极性加大对上争取力度,使政策争取最大化。重点做好棚户区改造小区道路及绿化亮化基础设施、秋沙鸭国家级保护区能力建设、防火道路、高危火险区防火能力建设、公共体育场和足球场、全民健身活动中心建设、劳动就业和社会保障基础设施建设、疾控中心、殡葬中心扩建等项目的对上争取。积极与上级部门沟通协调,争取使我区上报的开行贷款项目得到开发银行认可并开展前期工作,同时,积极申报林业生态建设国家政策性金融支持项目,切实发挥有效投资对经济增长、绿色城镇提质的拉动作用。

第六,发展开放型经济,不断提高经济实力。一是大力发展“互联网+”经济。努力在“互联网+”制造业、农业、医疗、教育、城市管理和公共服务领域取得突破。通过互联网平台,寻找合作伙伴,实现实体店与电商入股经营,融合发展,建立产品全新的网络营销体系,使产品融入线上线下销售,并与渠道保障、物流配送相结合,在“互联网+”的新业态上,探索经济转型发展的新路径。二是加大招商引资力度,提高项目履约率。加大签约项目、在谈项目的跟进落实力度。抓住一切有利的契机“走出去”,推介带岭的资源和优势,把符合国家政策、符合产业定位、符合环保要求、市场前景好的项目作为招商引资的重点,使其承担起经济转型重任。

第七,着力保障和改善民生,不断提高社会公共服务水平。积极扶持大众创业,认真落实国家和省支持创新创业的各项政策,激活林业生产要素,扩大增收渠道。实施中小企业成长工程。鼓励支持“创客”自由创业,推动“大众创业、万众创新”。加强社会保障体系建设和综合性社会救助体系建设,解决好低收入、低保户等困难群体生活问题;加强社区卫生服务中心能力建设,提高社区卫生服务中心服务水平;筹建夕阳红俱乐部,计划新建一处私立养老院,提升社会养老服务水平;规划新建一处幼儿园,做好全民健身中心和体育场建设项目对上争取的准备工作;认真落实各项惠民政策,着力加大财政保障民生支出比例,办好民生实事。