(规范性)带岭区《最低生活保障审核审批办法(试行)》实施细则

发布时间:2018-04-29   来源: 区政府办公室

第一章    

 

第一条  为规范最低生活保障(以下简称低保)审核审批工作,根据黑龙江省民政厅印发《黑龙江省〈最低生活保障审核审批办法(试行)〉实施细则》的通知(黑民发2013〕139号)及伊春市《最低生活保障审核审批办法(试行)》实施细则规定,结合本区实际,制定本细则。

第二条  区民政局负责本辖区内低保审核审批工作的规范管理和相关服务,社区、村委会、林场(所)居委会负责低保的受理和初审,财政局、公安分局、人力资源和社会保障局、社保局、工商局、公积金管理中心、教育局、不动产管理中心、农业局、职工医院、住建环保局等相关部门负责职责范围内的认定审核工作,促进低保工作公开、公平、公正。

 

第二章  资格条件

 

第三条  户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。

持有当地常住户口的居民(从户籍迁入时间至提出申请时间满一年以上),凡共同生活的家庭成员人均收入低于本地低保标准,且家庭财产状况符合本地规定条件的,可以申请低保。

第四条  共同生活的家庭成员包括:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

(四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并共同居住一年以上的人员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员:

(一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

(二)在监狱内服刑的人员;

(三)区民政局根据本条原则和有关程序认定的其他人员。

第五条  持有非农业户口的居民,可以申请城市低保。持有农业户口的居民,可以申请农村低保。

第六条  家庭收入是指共同生活的家庭成员在一年内的全部可支配收入。

第七条  家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。

 

第三章  申请及受理

 

第八条  申请低保应当以家庭为单位,由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地社区、村委会、林场(所)居委会提出书面申请。

第九条  申请人有下列情况之一的,可以单独提出申请:

(一)困难家庭中户籍独立并丧失劳动能力的成年重度残疾人。

(二)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员。

(三)离婚家庭,其中一方享受退休养老金,应在离婚二年以上,另一方方可申请低保。

父母双方离异或离家出走的,未成年子女以现户籍户主为准申请低保。

第十条  申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的,可以按以下方式办理:

(一)申请人居住地与户籍所在地不一致的,申请人凭民政局出具的未享受最低生活保障的证明,向居住地(居住半年以上)社区、村委会、林场(所)居委会提出申请,所需初审材料也由居住地社区、村委会、林场(所)居委会提供。

(二)户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的家庭,应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,可选择在户主的户籍所在地提出申请,户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自民政局出具的未享受低保的证明。

(三)共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的,一般按户籍类别分别申请城市低保和农村低保。

第十一条、申请人应当履行以下义务:

(一)按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,并签字确认;

(二)履行授权核查家庭经济状况的相关手续;

(三)承诺所提供的信息真实、完整,如有虚假,3年内不得申请低保。

第十二条  社区、村委会、林场(所)居委会及时对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

 

第四章  家庭经济状况调查

 

第十三条  家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。

第十四条  家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:

(一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

(二)家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

(三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

(四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

(五)其他应当计入家庭收入的项目。

第十五条  家庭财产主要包括:

(一)银行存款和有价证券;

(二)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶;

(三)房屋;

(四)债权;

(五)其他财产。

第十六条  同时符合下列标准的城乡居民家庭,可申请最低生活保障:

(一)申请家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准;

(二)申请城乡最低生活保障的家庭拥有的全部货币财产总额,人均不超过当地20个月城乡低保标准;

(三)申请家庭成员名下无生活用机动车辆(残疾人用于功能性补偿代步的机动车辆除外)和中型以上农机具(55马力以上);

(四)申请家庭成员名下无非居住类房屋(如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等),但有“居改非”房屋且兼作家庭唯一居住场所的除外;

(五)城镇居民申请家庭成员住房人均居住面积低于当地住房人均居住面积;

农村居民申请家庭除宅基地住房、统一规划的农民新村住房外,家庭成员名下无其他商品房;

(六)其它非生活必需的高档消费品。

第十七条  社区、村委会、林场(所)居委会自受理低保申请之日起10个工作日内,组织相关工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实,并如实填写入户调查表。每组调查人员不得少于3人,并且要有1位社区、村委会、林场(所)居委会领导,所以调查人员要在入户调查表上签字。

 

第五章  工作流程

 

第十八条  (一)个人申报。申请人如实填写《城乡居民最低生活保障申请表》,承诺提供信息的真实性并自愿承担法律责任,履行授权核查家庭经济状况的相关程序,并按规定提交相关材料。同时接受经办人对申请人进行必要的询问。

(二)调查核实

1. 入户调查。调查人员到申请人家中了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况;根据申请人声明的家庭收入和财产状况,了解其真实性和完整性。入户调查结束后,调查人员应当填写《城乡居民最低生活保障入户调查表》,并由调查人员和申请人(被调查人)分别签字。

2. 邻里访问。调查人员到申请人所在社区、村、林场,走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。

3. 信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。

4. 其他调查方式。

(三)部门联审。民政局委托社区、村委会、林场(所)居委会到财政局、公安分局、人力资源和社会保障局、社保局等部门和机构,对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、粮食直补、土地补贴、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入、财产信息、病历真实性等进行核对。财政局(粮食直补办公室)负责粮食补贴、土地补贴核实;公安分局(户政科、交警队)负责户籍和机动车辆核实;人力资源和社会保障局负责遗属、工伤、是否有工资情况核实;社保局负责养老金发放情况核实;工商局负责工商注册情况核实;住房公积金管理中心负责公积金情况核实;教育局负责义务制教育阶段是否择校和大学阶段是否自费情况核实;不动产中心负责已办理房屋所有权证书情况核实;农业局负责购置中型以上农机具情况核实;职工医院负责病历真实情况和疾病种类核实;住建环保局负责已签订协议、未办理过户的房产情况核实。并根据信息核对情况,对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见,并反馈到社区、村委会、林场(所)。不符合条件的,社区、村委会、林场应当书面通知申请人并说明理由。申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的,应当提供相关证明材料;社区、村委会、林场(所)居委会应当对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核,并组织开展复查。

(四)民主评议

1. 部门联审结束后,各社区、村委会、林场(所)居委会对无异议的申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

民主评议由人大代表、政协委员、社区、村委会、林场(所)居委会、辖区民警、社会救助服务大厅、最低生活保障管理站工作人员等构成,村(居)民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二,并定期进行轮换。

2. 民主评议应当遵循以下程序:

1)宣讲政策。社区、村委会、林场(所)居委会工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。

2)介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况,入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。

3)现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议,对调查结果的真实性和完整性进行评价。

4)形成结论。社区、村委会、林场(所)居委会工作人员、网格长根据现场评议情况,对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。

5)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。

3. 对民主评议争议较大的低保申请,社区、村委会、林场(所)居委会应当重新组织家庭经济状况调查核实。

(五)、社区、村委会、林场(所)居委会公示

社区、村委会、林场(所)居委会根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况,对申请家庭是否给予低保提出建议意见,并及时在村(居)民委员会设置的村(居)务公开栏及其它便于群众观看的地点公示入户调查、民主评议和初审结果。公示期为7天。

(六)区民政局审核审批

公示结束后,社区、村委会、林场(所)居委会将所有申请无异议材料报送区民政局审批。区民政局自收到相关材料5个工作日内,由最低生活保障管理站、社会救助大厅工作人员全面审查所有上报材料,并组织最低生活保障管理站、社会救助大厅、社区、林场(所)居委会、村委会负责低保的负责人和工作人员按照不低于50%的比例入户抽查。拟批准给予低保的,应当同时确定拟保障金额。不符合条件的,不予批准

(七)区民政局对拟批准的低保家庭在全区进行公示(公示期为7天),并同时报市低保局核准后,再进行审批。保障金额应当按照核定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等给予重点救助。公示中要注意保护最低生活保障对象的个人隐私。公示期满无异议的,区民政局在3个工作日内作出审批决定,对批准给予低保的,发给低保证,并从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的,区民政局应当重新组织调查核实,在20个工作日内作出审批决定,并对拟批准的申请重新公示。

 

第六章  回避和备案

 

第十九条  回避,是指低保经办人员在低保工作中遇到有利害关系的情形,为防止利益冲突,应当按规定实行回避。

第二十条  申请低保时,申请人与低保经办人员或社区、村委会、林场(所)居委会居委会成员有近亲属关系的,应当如实申明

“低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的区民政局和社区、村委会、林场(所)居委会的工作人员。

第二十一条  低保经办人员与低保申请者有下列关系之一的,应当向管理机关负责人提出回避申请:

(一)申请者本人。

(二)近亲属,包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女,及配偶的父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。

(三)存在利益关系可能影响公正审批的。

第二十二条  实行回避后,区民政局要及时调整低保审核、审批工作人员,保证相关工作顺利进行。

第二十三条  对已受理的低保经办人员或社区、村委会、林场(所)居委会居委会成员近亲属的低保申请,区民政局应当进行单独登记。

第二十四条  与低保申请人有近亲属关系的低保经办人员,除回避低保审核审批程序外,还要如实在同级低保经办机构登记自己与申请人的关系、姓名、单位及职务等相关信息。

 

第七章  资金发放

 

第二十五条  低保金实行社会化发放,通过银行、信用社等代理金融机构,直接支付到低保家庭的账户。

第二十六条  在上级足额拨付资金的情况下,低保金按月发放。

 

第八章  动态管理

 

第二十七条  社区、村委会、林场(所)居委会根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核,并根据复核情况及时报请区民政局办理低保金停发、减发或者增发手续。

低保家庭须及时向社会救助大厅和社区、村委会、林场(所)居委会报告家庭人口、户籍、收入和财产状况等变化情况。

财政局、公安分局、人力资源和社会保障局、社保局、工商局、公积金管理中心、教育局、不动产管理中心、农业局、住建环保局等相关部门须将每月变动数据及时提供给区民政局,用于低保人员管理。

第二十八条  根据低保对象的年龄、劳动能力、健康状况、经济收入、子女上大学等情况,对低保对象实行分类管理,分成A、B、C三类。

A类保障对象。城乡“特困供养”人员(无生活来源、无劳动

能力、无法定赡养人或抚养人的居民)及70周岁以上老年人(含70岁)、因病卧床人员。

B类保障对象。低保对象中年龄偏大(60周岁—69周岁)、严重残疾并丧失劳动能力的残族人(指残疾程度为一级、二级视力残疾人、肢体残疾人、智力残疾人和精神残疾人);患重大疾病的患者本人;生活半自理人员;子女接受义务制教育阶段的单亲家庭。

C类保障对象。因灾、因病(不属重病范围)等特殊情况导致基本生活困难的家庭,以及家庭成员有一定劳动能力、有就业潜力,且收入状况随时发生变化的家庭。

A类家庭可每年复核一次;对B类家庭可每半年复核一次;对C类家庭城市按月、农村按季复核。累计两次不能按时参加复核的,视为自动放弃最低生活保障待遇。

第二十九条  区民政局和社区、村委会、林场(所)居委会应当公开低保监督咨询电话,主动接受社会和群众对低保审核审批工作的监督、投诉和举报。

区民政局社区、村委会、林场(所)居委会应当健全完善举报核查制度,对接到的实名举报,逐一核查,并及时向举报人反馈核查处理结果。

 

第九章  追责问责

 

第三十条  负责受理、审核审批申请低保家庭的相关部门负责人及工作人员,如不认真对待此项工作,出现不负责任、瞒报漏报、弄虚作假等情况,依据相关规定进行严肃问责。

 

第十章    

 

第三十一条  本办法由区民政局负责解释。

第三十二条  本办法自公布之日起施行。