伊春市带岭区人民政府办公室关于印发带岭区扑救森林火灾应急预案的通知

发布时间:2018-03-19   来源: 政府办公室

 

带政办发〔20186

 

   

各有关单位、部门:

现将《带岭区扑救森林火灾应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

伊春市带岭区人民政府办公室

2018315

 



带岭区扑救森林火灾应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,紧紧围绕生态建设的总体目标,建立健全森林火灾应对工作机制,规范处置行为,提高处置能力,迅速、有序、高效地实施处置行动,把森林火灾造成的损失降到最低程度。

(二)编制依据

依据《森林防火条例》、《伊春市森林火灾应急预案》、《市委、市政府关于进一步加强森林防火工作的决定》和《市委、市政府关于进一步加强森林火灾扑救能力建设的实施意见》,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于带岭区境内发生森林火灾的应急处置工作。

(四)工作原则

1. 在区政府领导下,区森林防火指挥部负责制定和组织实施本预案,在具体实施时,遵循统一领导、上下联动、分工协作、科学扑救的原则,落实各项责任制。

2. 本预案涉及的区政府相关部门,应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责,落实各项支持保障措施,尽职尽责、积极配合、相互支持、形成合力,确保在处置森林火灾时做出快速应急反应。

3. 在处置森林火灾时,要坚持以人为本,把保护人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和公共设施的安全,保护森林资源的安全,把森林火灾损失降到最低限度。

4. 相关部门和林权单位不仅要落实预防森林火灾的各项措施,更要做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、扑火准备和后勤准备,建立应对森林火灾的有效机制,做到常备不懈、快速反应、处置得当。

(五)灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾,灾害分级标准按照《森林防火条例》执行。

二、组织机构和职责任务

预案启动后,区森林防火指挥部承担应急处置森林火灾的各项组织指挥工作。各相关支持保障部门应快速响应,按职责分工,配合区森林防火指挥部做好各阶段扑火救灾工作。

(一)区森林防火指挥部组织机构

        委:祝天姝  区委书记

     挥:王向立  区委副书记、区(局)长

      委:李茂义  区委副书记、政法委书记

常务副总指挥:张振涛  副局长

挥:王佩儒  区委常委、副区长

纪谦勇  区委常委、组织部长

    区委常委、纪委书记

张春峰  区委常委、副局长

    区委常委、宣传部长、统战部长

潘淑萍  副区长

刘福忠  副区长

于佩利  副区长

    副区长

李文强  副局长

张晓东  总工会主席

高发巨  公安分局局长

朴志勇  政法委常务副书记

张望李  人武部政委

韩万成  人武部部长

李文友  凉水自然保护区管理局副局长

田宝成  碧水保护区管理局局长

王志彪  局森防指办主任

        员:(按姓氏笔画排序)

王宪忠  局营林生产机电科科长

王嗣彬  局热电厂副厂长 

宁守君  区交通运输分局局长

孙永昆  区人民医院副院长

吉亮  区自来水公司经理

李国战  区发改局局长

杨学武  区安监局局长

肖培营  区环卫处主任

何伟平  区教育局局长

张洪斌  区工信局局长 

庞秋君  区人社局局长

赵庆春  区住建环保局局长

赵志刚  区农业局局长

郝子杰  局森防指办副主任

姜文龙  区纪委副书记、监察委副主任

秦世成  区社保局局长

聂永泉  区资源林政局局长

徐继鹏  区委办主任

    区财政局局长

黄文镝  区民政局局长

蒋会宾  区政府办主任

森林防火指挥部下设办公室:

  任:王志彪(兼)

副主任:郝子杰  于德坤 

森林防火指挥部下设七个工作组,具体分工如下:

1. 调度指挥组

   长:王志彪

   员:周春生  于德祥  张承鸣  杨忠宇  袁志学

2. 通讯后勤组

   长:蒋会宾

   员:穆文杰  刘道成  郎瑞鹏

3. 火因侦察组

   长:魏连祥

   员:厉瀛辉  刘海权      吕洪涛

4. 运输组

   长:郭静成

   员:罗继春  张宏佳  郭传宏

5. 宣传组

  长:李福军

  员:文广体局、教育局、森防指办、新闻记者站工作人员

6. 督查组

   长:姜文龙

   员:纪委、监察委工作人员

7、安全组

   长:杨学武

   员:安监局工作人员

(二)扑火前线指挥机构组成及职责

前线总指挥:王向立

  责:全面负责火场扑救指挥工作,督促、检查各项扑救措施的落实情况。

常务副总指挥:张振涛

  责:全面负责管理、安排和协调火场扑救具体工作,及时向总指挥汇报,并开展相应火场各项工作。

副总指挥:张春峰      李文强  韩万成  王志彪 

郝子杰  起火单位主要领导

  责:协助总指挥、常务副总指挥督促检查各项工作的落实情况,负责前指的各项协调和扑火前线指挥部确定的相关扑救措施的落实。

  员:徐继鹏  蒋会宾  魏连祥  姜文龙  付林学 

        孙永昆  张文清  肖培营  于德坤  

        起火单位主管领导

  责:全面协助和掌握火场情况,为前线指挥部当好参谋,负责具体各项事宜,及时向前指汇报并提出具体建议和方案。

下设各组:

1. 督查组

    长:姜文龙

工作人员:纪委、监察委工作人员

    责:负责对在火场不听从指挥调动、不负责任、撤离职守,擅自撤离火场者及在清理、看守火场时因不认真负责,造成复燃跑火的相关人员追究责任。

2. 调度组

    长:王志彪

工作人员:森防指办调度

    责:根据前指报告,及时准确掌握火场动态,为决策指挥提出扑火建议,完善扑火方案,做好上情下达、下情上报的记录、统计工作,并适时向总指挥报告火场扑救情况。

3. 火场侦查组

    长:郝子杰

工作人员:火情发生单位主管领导、护林队长,森防指办调度

    责:负责对林火发生地第一时间进行实地踏查,将现场具体情况及时反馈回指挥部,并提出相应的扑火计划。

4. 后勤保障组

    长:蒋会宾

工作人员:政府办、森防指办后勤管理人员

    责:负责扑火资金的筹备、前指食品供给、指挥部人员的用餐,保证油料和物资供应工作。

5. 火场通讯组

    长:徐继鹏

工作人员:区委办、森防指办通信工作人员

    责:全面掌握火场通讯情况,以就近望塔为第一中转,组建火场指挥通讯网,负责指挥部与前指、前指与各扑火队伍的通讯联络。

6. 医疗救护组

    长:孙永昆

工作人员:职工医院医护人员

    责:携带药品、器械,配备救护车辆,随时听从前指调动,对伤病员进行紧急救治,并及时将伤员运送到医院治疗。

7. 火案调查组

    长:魏连祥

工作人员:公安分局森保科干警

    责:调查起火原因,测绘火场面积和过火林地面积图,侦破火案,缉拿纵火犯。做到起火原因清、案情清、过火林地面积清。

8. 疏散转移组

    长:黄文镝

工作人员:民政局相关人员及发生火情单位包点科室领导

    责:负责受威胁林场、村屯居民的疏散转移和灾民安置工作。

三、预警、监测和信息报告

(一)预警级别与发布

依据伊春电视台森林火险预报及市森林防火指挥部发布的森林火险预警信息,安排全区24小时森林火险天气预报,并通过电视节目、森防网络等向全区发布。

(二)预警

预警分级、预警发布、预警响应按照《伊春市森林火险预警响应预案》执行;在启动应急预案后,根据气象部门和区森林防火指挥部决定,及时向全区发布高森林火险天气警报。同时,做好相应的各项救助工作。

(三)林火监测

预案启动后,及时掌握热点变化情况,利用了望塔、巡护人员密切监视火灾发生地火场动态,并及时向前指报告火场信息。

(四)信息报告

1. 预案启动后,每日7时、16时通过伊春林火信息网和传真向市森林防火指挥部办公室报送火场综合情况,遇有紧急情况,应随时报告。

2. 出现较大火情时,区森林防火指挥部要立即如实向市森林防火指挥部报告,不迟报、不瞒报。

3. 及时通知受威胁地区的有关单位森林防火指挥部和相邻区域林场所。

四、应急响应

(一)分级响应

根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。第一时间采取措施,做到打早、打小、打了。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾,由区森林防火指挥部负责指挥,调动本地专业队伍、半专业队伍等;高危火险区发生危险性较大森林火灾或初判发生重大以上森林火灾由市森林防火指挥部负责指挥。

(二)响应措施

1. 扑救火灾

启动预案:

森林火灾发生后,区政府应立即启动本地扑火预案,主要领导和火场督查人员要第一时间到达火场,并就近组织半专业队、专业森林消防队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时,组织协调当地基干民兵、公安消防部队等救援力量。

启动区级预案:

1)区森林防火指挥部办公室向总指挥报告情况并建议启动预案;

2)区森林防火指挥部总指挥批准启动预案;

3)区森林防火指挥部办公室根据预案要求通知各工作组人员上岗到位;

4)将火灾情况、启动预案事宜和各单位应承担的任务函告相关应急支持保障部门,各部门按照各自的职责做好应急准备工作;

5)区森林防火指挥部办公室向市森林防火指挥部报告火情和预案启动情况;

6)召开区森林防火指挥部领导成员紧急会议,通报火情,确定扑火救灾方案,进一步落实各应急支持保障部门职责;

7)区森林防火指挥部负责成立前线指挥部,并根据火场情况在各战区成立分前线指挥部;

8)根据森林火灾发生地请示,区森林防火指挥部向各类扑火队下达调动增援命令;

9)根据森林火灾扑救需要,及时向市森林防火指挥部请示增援。

2. 转移安置人员

凡发生森林火灾的区域,区(局)向火场附近的林场和村屯派驻防火观察员,随时掌握火场动态,当森林火灾对其构成威胁时,要立即调集扑火队伍,采取果断阻火措施,确保居民区安全。同时,启动紧急避险疏散预案,由责任单位、责任人组织居民进行疏散转移,进入安全避险区,确保人民群众生命安全。

3. 救治伤员

迅速将受伤人员送往医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医疗点,实施现场救治。

4. 善后处置

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,及时上报给有关部门,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

5. 保护重要目标

当林内重要设施目标和高保护价值森林受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

6. 维护社会治安

加强受火灾影响区域的社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为,维护社会稳定。

7. 准确上报信息

按所发生的火灾真实情况,准确上报起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

8. 火场清理

森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足够人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

9. 队伍撤离

火场队伍撤离顺序按照先外地、后本地,先部队、后地方,先专业、后群众的原则,分期分批逐步安全有序撤离。

10. 应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,请示市森林防火指挥部宣布应急结束,恢复正常森林防火工作秩序。

(三)区(局)级层面应对工作

森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,依据市级层面的应对工作动态,结合本区(局)实际,设定Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

1. Ⅳ级响应

启动条件

1)发生3小时尚未扑灭明火的森林火灾;

2)发生在敏感时段、敏感地区的森林火灾;

3)同时发生2起以上的森林火灾。

符合上述条件之一时,区森林防火指挥部启动Ⅳ级响应。

响应措施

1)区森林防火指挥部办公室进入应急状态,研判火情发展态势;

2)加强对火灾扑救工作的指导,根据需要调集本区域森林消防专业队伍和林权单位各支半专业队伍;

3)发布高森林火险预警信息。

2. Ⅲ级响应

启动条件

1)森林火灾初判达到较大森林火灾;

2)发生1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾;

3)发生在敏感时段、敏感地区,8小时尚未扑灭明火的森林火灾。

符合上述条件之一时,区森林防火指挥部启动Ⅲ级响应。

响应措施

1)区森林防火指挥部派出工作组赶赴火场,协调、指导火、

灾扑救工作;

2)报伊春市森林防火指挥部,求助调派增援扑火力量;

3)组织人员和机械适时开设防火阻隔带。

3. Ⅱ级响应

启动条件

1)发生较大森林火灾,且不能得到有效控制的;

2)发生在敏感时段、敏感地区,12小时未得到有效控制的森林火灾。

符合上述条件之一时,区森林防火指挥部启动Ⅱ级应急响应。

响应措施

在Ⅲ级响应的基础上,加强以下应急措施:

1)区政府森林防火指挥部总指挥率领副总指挥和相关的成员单位领导赶赴火场第一线,成立扑火前线总指挥部;

2)按照跨战区支援扑火方案,做好相应的各项准备工作;

3)配合市森林防火指挥部火场工作组开展相应工作。

4. Ⅰ级响应

启动条件

1)森林火灾已达到重大森林火灾,火势持续蔓延,且不能有效控制;

2)国土安全和社会稳定受到严重威胁,有关行业遭受重创,经济损失特别巨大;

3)发生森林火灾本级人民政府已经没有能力和条件有效控

制火场蔓延。

符合上述条件之一时,区政府森林防火指挥部,通过市森林防火指挥部同意,启动I级响应,并请求市政府支援。

响应措施

1)根据实际需要,请求市增加调派专业力量、人工增雨、飞机等施行支援扑火。并按上级部门统一安排部署各项扑火任务;

2)积极配合上级前线扑火指挥部的工作,落实好相应的保障措施。

五、扑火指挥与扑救措施

(一)组织指挥原则

扑救森林火灾由区政府或森林防火指挥部统一组织和指挥。各级森林防火指挥部在火场一线设立的前线指挥部,作为火灾扑救的最高指挥机关,参加扑火的所有单位和个人必须绝对服从前线指挥部的统一指挥。各级领导靠前指挥,随着火情趋于严重,扑火前线指挥部的级别随之提高,人员组成相应调整,但要坚持由上到下的逐级指挥体系。火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分战区,在扑火前线总指挥部的统一领导下,各分指挥部可以全权负责本战区的组织指挥。

(二)扑火原则

在扑火过程中,首先坚持以人为本,保护人民生命财产、居民区、重要设施安全的原则;

在扑火战略上,坚持努力围控火场、阻止蔓延,减少森林资源损失的原则;

在扑火战术上,努力做到重兵快速出击,集中优势兵力,采取“小火大兵团”的作战原则;

在扑火力量使用上,坚持“以专为主、专群结合”的原则,以森林部队、专业(半专业)森林消防队、扑火预备队等专业力量为主,其他社会力量为辅,但不得动员老人、孕妇和中、小学生直接参加扑火;

在落实责任制上,采取分段包干、明确责任,坚持实行扑火和看守火场责任制的原则。

(三)供给原则

所有参加扑火的队伍都要备足3天给养和扑火机具装备,3天后的给养,原则上由出兵单位负责,特殊原因自己补给确有困难的单位,可申请由前指指定起火单位供给。前指的给养由区政府(林业局)承担,确保工作需要。

(四)扑救措施

1. 扑火力量组织与动员

扑救森林火灾时应首先调动本单位的扑火力量,然后调动本战区的森林消防队、扑火预备队参战;调动森林消防队时要同时调动配属的扑火预备队,负责清理和看守火场。如果火场扑火力量不足,起火单位森林防火指挥部提出增援申请,或者区级前指决定需要增加扑火力量时,可就近调动其它联防区的扑火队伍支援扑火。增援力量原则上以森林消防专业队为主,其次是林场半专业队,配属扑火预备队,实行成建制调动。

当森林火灾威胁场所、村屯居民区及重要设施时,由区森防指向公安消防支队下达命令,调动消防车辆实施增援扑火。

支援扑火的兵力调动由森林防火指挥部的指挥调度组负责,外援兵力到达火场后,由扑火前线指挥组负责调动。被调动的林权单位扑火队、扑火预备队由各主管领导带队。

起火单位的督查组应准备足够的向导,分别集中到当地森林防火指挥部办公室和前指,负责将扑火队伍带到指定位置,分配任务、落实责任。

2. 战区划分及运兵方式

1)战区划分

全区共划分两个战区,总兵力为580人,其中:森林消防专业队100人、快速扑火小分队210人、扑火预备队50人、民兵扑火基干营220人。

第一战区:环山林场、寒月林场、北列林场、南列林场、凉水保护区组成

总 指 挥:张春峰

副 指 挥:王志彪、起火单位林场场长

责任单位责任人:环山和寒月林场唐海中、北列和南列林场孙茂川、凉水保护区李文友

总兵力:390人,指挥车5辆、运兵车18辆、灭火机85台、水枪250支、灭火水泵9台、对讲机22台、GPS定位仪8部。

第一梯队由专业队100人、扑火预备队50人组成,计150人。

第二梯队由快速扑火小分队100人、民兵扑火基干营140

组成,计240人。

第二战区:红光林场、明月林场、永翠林场、大青川林场、东方红林场

总 指 挥:李文强

副 指 挥:郝子杰、起火单位林场场长

责任单位责任人:红光和明月林场张德、永翠林场刘岩、大青川林场安乐、东方红林场孙成烨。

总兵力:340人,指挥车3辆、运兵车16辆、灭火机70台、水枪210支,灭火水泵8台,对讲机22台,GPS定位仪8部。

第一梯队由专业队100人、扑火预备队50人组成,计150人。

第二梯队由快速扑火小分队110人、民兵扑火基干营80人组成,计190人。

2)各战区的运兵方式

①专业队和民兵基干营,由区森林防火指挥部办公室负责安排运兵车辆,乘汽车快速进入指定火场。

②各支快速扑火小分队、扑火预备队,安规定自行出动本单位运兵车辆,乘汽车快速进入指定火场。

③起火单位要在通往火场的主要路口设置向导、路标,将队伍快速引入火场。

3)兵力调动顺序

①发生火灾后,起火的林权单位应立即调动本单位全部的扑火力量,实施扑救。

②需要区里增援的火场,区森林防火指挥部将一次性成建制调动森林消防专业队100人增援扑火。

③如火场仍需增援,依次调动另外战区的快速扑火小分队实施跨战区支援扑火。

④当森林火灾威胁场所、村屯居民区及重要设施时,区森林防火指挥部协调公安消防队伍实施增援扑火。

⑤接受并按上级部门统一安排部署实施增援扑火。

3. 装备调配

根据火场态势和实际需要,依据全区跨战区支援机动扑火队伍携行装备情况及预备调用特种车辆及大型机械分布情况,进行科学有效地调配。

六、后期处置

(一)火灾评估

由区森林防火指挥部办公室牵头,组织资源、营林、森调设计等部门进行火灾评估。对火场面积、林木损失进行实地调查,确定森林资源损失情况,形成评估报告。

(二)火案调查

区公安分局森侦大队对森林火灾案件进行认真调查,并形成书面报告,接受市公安局森侦支队的检查和指导。森林火灾造成的损失和火案查处结果要形成书面报告,报市森林防火指挥部备案。

(三)灾民安置及灾后重建

区政府根据有关规定妥善处理灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住,有病能得到及时医治,并尽快保证基础设施和安居工程的恢复重建。

(四)工作总结

扑火工作结束后,区森林防火指挥部及时进行全面总结,重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施,并按照要求报送市政府森林防火指挥部。对影响较大的森林火灾,充分组织专业人员对火灾进行战评。

本预案由带岭区森林防火指挥部办公室负责解释。

本预案自印发之日起实施。